推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民自建房管理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，是牽涉到我省6000萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事。

近日，我省下發(fā)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》。為什么要進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度改革，改革的主要內(nèi)容是什么，村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建等自建住房管理有什么新要求，記者就此進(jìn)行了采訪。

宅基地自建房問(wèn)題多多

目前我省在鄉(xiāng)村建設(shè)和管理中還存在許多突出問(wèn)題：一些村莊缺乏規(guī)劃，建房布局不合理；一些地方建房缺乏風(fēng)貌管控，農(nóng)民想怎么建就怎么建；一些地方村民建房盲目攀比、好大喜高，自建房質(zhì)量得不到保證，事故時(shí)有發(fā)生。

省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)申延平說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，就是要把規(guī)矩立起來(lái)，讓村民建房有所遵循，真正讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。

當(dāng)前，農(nóng)村亂占宅基地現(xiàn)象屢禁不止，有的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地，有的“一戶(hù)多宅”，有的建房“沿路跑”，有的違規(guī)在承包地上建房。省自然資源廳廳長(zhǎng)張興遼說(shuō)，近年來(lái)，我省先后開(kāi)展了“大棚房”問(wèn)題、違建別墅問(wèn)題清理整治行動(dòng)，正在開(kāi)展亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，都是為了保護(hù)耕地。要從制度上杜絕農(nóng)村亂占耕地建房的現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村建房集約節(jié)約用地，保護(hù)好寶貴的耕地資源。

一戶(hù)只能有一處宅基地

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。省自然資源廳先后在全省組織開(kāi)展了“鄉(xiāng)村規(guī)劃、千村試點(diǎn)”活動(dòng)和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程。目前，全省各縣（市）基本完成村莊分類(lèi)和布局規(guī)劃編制，共有8300余個(gè)村莊完成了實(shí)用性村莊規(guī)劃。省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張傳慧說(shuō)，要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快編制村莊規(guī)劃，2025年實(shí)現(xiàn)全省村莊規(guī)劃全覆蓋。

每戶(hù)農(nóng)民到底擁有多大面積的宅基地才是科學(xué)合理的？省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳宅基地管理處副處長(zhǎng)袁有生說(shuō)，要以戶(hù)為單位分配宅基地，一戶(hù)只能擁有一處宅基地，嚴(yán)禁“一戶(hù)多宅”。

根據(jù)各地的情況，我省提出要嚴(yán)格按照宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于一畝的平原地區(qū)每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)二分（134平方米），人均耕地一畝以上的平原地區(qū)每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)二分半（167平方米），山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)三分（200平方米）。

村民新增住宅用地要優(yōu)先利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊丘陵坡地。要嚴(yán)格控制新增宅基地用地，嚴(yán)禁占用耕地。村民按照規(guī)劃另址建房的，要按照承諾的時(shí)間無(wú)償退回原有宅基地。

改革中的中原鄉(xiāng)村更美麗

2月5日，全省參加農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的代表，到長(zhǎng)垣市丁欒鎮(zhèn)官路西村觀摩時(shí)，為這個(gè)村莊翻天覆地的變化所震驚。

從2018年開(kāi)始，官路西村全面推行宅基地改革，利用騰退的土地建設(shè)了2000米長(zhǎng)的宋代風(fēng)貌長(zhǎng)街，新建了黨群文體廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，走出了一條村莊環(huán)境美、農(nóng)民收入豐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺的鄉(xiāng)村振興之路。

長(zhǎng)垣市委書(shū)記秦保建說(shuō)，通過(guò)改革，農(nóng)村宅基地糾紛多、超占多、多宅多、閑置多、布局亂等“四多一亂”問(wèn)題得到逐步解決。

2020年年初，我省確定在長(zhǎng)垣市、鞏義市開(kāi)展農(nóng)村宅基地和村民自建住房綜合改革試點(diǎn)。鞏義市堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范農(nóng)村建房行為，先后開(kāi)展了農(nóng)村危房集中排查整治、農(nóng)村住宅通用圖集征集、建筑工匠培訓(xùn)等活動(dòng)，從設(shè)計(jì)、用材、工匠、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全過(guò)程把控農(nóng)村住房質(zhì)量安全。鞏義市市長(zhǎng)張東輝說(shuō)，未來(lái)將推動(dòng)村民自建住房管理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村民住房風(fēng)貌管控，切實(shí)提升農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境水平，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我省鞏義市、長(zhǎng)垣市、孟津縣、寶豐縣、新縣被中央農(nóng)辦確定為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，將重點(diǎn)探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法。

今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的啟動(dòng)之年。我們只有把農(nóng)村宅基地管理好，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。（記者 李運(yùn)海）