河南是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村人口大省，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、做好2022年三農(nóng)工作，對(duì)高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南具有重要意義。中央一號(hào)文件印發(fā)后，河南迅速對(duì)標(biāo)對(duì)表文件精神，制定了省委一號(hào)文件，出臺(tái)了《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出要堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，力爭(zhēng)“十四五”期間全省鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破，走在全國(guó)前列。

構(gòu)建“一區(qū)兩帶三山”發(fā)展布局

充分發(fā)揮河南大山大河大平原的優(yōu)勢(shì)，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，著力構(gòu)建“一區(qū)兩帶三山”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展布局。

一是建設(shè)黃淮海平原和南陽(yáng)盆地現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)。覆蓋全省100多個(gè)縣(市、區(qū))，占全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的90%，重點(diǎn)打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和以糧食為主的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支撐全省1300億斤以上糧食產(chǎn)能，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

二是著力打造沿黃和南水北調(diào)干渠（含水源地）沿線農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶。涵蓋河南沿黃25個(gè)縣(市、區(qū))和南水北調(diào)沿線(含水源地)24個(gè)縣(市、區(qū))，重點(diǎn)對(duì)接國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先布局建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

三是著力提升大別山、伏牛山、太行山特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。涉及44個(gè)縣(市、區(qū))，重點(diǎn)發(fā)揮“三山”區(qū)域自然資源和文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

扛穩(wěn)糧食安全重任

中央一號(hào)文件指出，要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線，全力抓好糧食生產(chǎn)。河南作為全國(guó)糧食生產(chǎn)大省，將認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)要求，堅(jiān)決克服去年汛情影響，確保今年全省糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在1300億斤以上。

一是建設(shè)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，著力打造口糧生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)運(yùn)、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品期貨“六大中心”，確保全省全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。

二是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，鞏固耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專(zhuān)項(xiàng)整治成果。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)，確保今年完成新建756萬(wàn)畝、恢復(fù)重建水毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田572萬(wàn)畝任務(wù)，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬(wàn)畝。

三是打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省，全力打造“中原農(nóng)谷”，加快建設(shè)國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)等工作進(jìn)行了安排部署。河南將不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，往全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。

一是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省。構(gòu)建生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)年出欄1萬(wàn)頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，掛牌建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。大力推進(jìn)“秸稈換肉換奶”，打造50個(gè)牛羊養(yǎng)殖大縣，建設(shè)4個(gè)百億級(jí)牛羊產(chǎn)業(yè)集群，打造2個(gè)百億級(jí)、2個(gè)50億級(jí)家禽產(chǎn)業(yè)集群。

二是培育“五十百”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈。深入落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。重點(diǎn)培育面、肉、油、乳、果蔬五大重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集群，打造優(yōu)質(zhì)小麥、花生等十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育一百家全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

三是推進(jìn)綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用，推動(dòng)2個(gè)國(guó)家級(jí)和13個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，試行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌目錄管理，培育“豫農(nóng)優(yōu)品”整體品牌。

四是強(qiáng)化載體平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，支持每個(gè)縣培育1~2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建80個(gè)以上國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。實(shí)施“園長(zhǎng)制”，加快構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，加快建設(shè)中國(guó)(駐馬店)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

河南脫貧人口基數(shù)大，加之去年災(zāi)情疫情疊加影響，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)比較重。我們將按照中央一號(hào)文件部署要求，持續(xù)完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

一是建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)的傾斜支持力度。健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)。

二是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

三是健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立幫扶臺(tái)賬，明確“一對(duì)一”幫扶責(zé)任人，限期消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。完善最低生活保障制度，構(gòu)建分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。

有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

中央一號(hào)文件指出，要健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。去年河南已在全國(guó)率先出臺(tái)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，構(gòu)建了“1+13”鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系。2022年將抓好“1+13”方案落實(shí)，接續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。

一是科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)功能全域布局，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，2022年底前完成2萬(wàn)個(gè)村莊規(guī)劃編制，到“十四五”末實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。

二是提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。抓好“1+13”鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案落實(shí)落地，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。高質(zhì)量推進(jìn)災(zāi)后重建，幫助受災(zāi)群眾建設(shè)美好家園。

三是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。開(kāi)展“治理六亂、開(kāi)展六清”集中整治行動(dòng)，同步建立健全農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化長(zhǎng)效化管護(hù)機(jī)制，確保有人管、有經(jīng)費(fèi)、有制度、可持續(xù)。積極開(kāi)展“四美鄉(xiāng)村”、美麗小鎮(zhèn)、“五美庭院”建設(shè)，深入開(kāi)展“千萬(wàn)工程”示范創(chuàng)建，抓好“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)，帶動(dòng)引領(lǐng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四是持續(xù)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深化運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，扎實(shí)開(kāi)展“三零”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，保持農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

中央一號(hào)文件對(duì)新階段抓好土地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)提出了明確要求，河南將用好深化改革這個(gè)法寶，聚焦農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，全面激活農(nóng)民主體、農(nóng)業(yè)要素、農(nóng)村市場(chǎng)。

一是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年濟(jì)源試點(diǎn)工作，探索承包地“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進(jìn)5個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

二是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施萬(wàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)行動(dòng)，推行“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，突出抓好53個(gè)脫貧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)民收入追趕全省平均水平。

三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)建立供銷(xiāo)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)有效融合的新型為農(nóng)服務(wù)體系，將千家萬(wàn)戶的農(nóng)民有效對(duì)接千變?nèi)f化的市場(chǎng)。

四是加強(qiáng)縣域改革發(fā)展。積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快實(shí)施放權(quán)賦能改革，全面推行省直管縣財(cái)政改革，調(diào)整優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度。

五是大力推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟(jì)”，積極吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興。開(kāi)展“人人持證、技能河南”建設(shè)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃、脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育計(jì)劃、“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。（作者系河南省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）