豫政〔2022〕17號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

近年來，我省農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，但與全國相比，收入增速持續(xù)放緩，差距逐步拉大。為持續(xù)增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)“十四五”我省農(nóng)民收入接近全國平均水平目標(biāo)，制定如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入

（一）提高糧食生產(chǎn)效益。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1009萬畝，新建1929萬畝，累計建成8759萬畝。實施耕地質(zhì)量提升工程，大力推廣增施有機肥、秸稈還田等技術(shù)，培肥耕地基礎(chǔ)地力。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，推進專種、專收、專儲、專用，推行訂單化種植，到2025年，優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到2000萬畝左右。發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米，推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和再生稻，推進稻田綜合種養(yǎng)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展肉牛、奶牛、中藥材等高效農(nóng)業(yè)，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，到2025年，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到6500億元。加快發(fā)展綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，支持每個縣（市）重點培育1—2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)，到2025年，60%以上的縣（市）培育出特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)值超十億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)值超億元的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。

（三）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品分級、清洗、烘干、冷藏、包裝等初加工，減少產(chǎn)后損失，到2025年，果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率降低到10%以下。培育綠色食品集群，做優(yōu)糧食制品、做強肉類制品、做精油脂制品、做特果蔬制品，振興酒業(yè)、奶業(yè)、藥業(yè)，實施冷鏈?zhǔn)称?、休閑食品、特色功能食品、預(yù)制菜、數(shù)字賦能、品牌設(shè)計等升級行動。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級現(xiàn)代食品集群。

（四）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村旅游示范村、休閑康養(yǎng)基地等建設(shè)，推廣鄉(xiāng)村旅游民宿、美食、“老家禮物”旅游商品，到2025年，創(chuàng)建400個A級鄉(xiāng)村旅游示范村，全省鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營總收入達到3000億元。加快發(fā)展農(nóng)村電商，推廣“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”“網(wǎng)紅直播帶貨”等模式，促進產(chǎn)銷對接。積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“設(shè)計河南”建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極推進供銷社為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和郵政快遞公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司生產(chǎn)服務(wù)一體化發(fā)展，到2025年，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比例達到8%以上。

（五）加強科技和裝備支撐。加快建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強省，實施種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種企扶優(yōu)、良種繁育能力提升、種業(yè)市場凈化行動，到2025年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%以上。推動農(nóng)機裝備創(chuàng)新應(yīng)用，加強果菜茶、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等設(shè)施裝備研發(fā)推廣，推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，培育專業(yè)化、綜合性的農(nóng)機服務(wù)組織，到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)“一村九園”等數(shù)字應(yīng)用場景。

二、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入

（六）加快鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，多途徑開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，每年完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員和轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力持證培訓(xùn)任務(wù)50萬人次以上。推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與技能培訓(xùn)評價工作。加快高素質(zhì)農(nóng)民培育，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人。推進農(nóng)村實用人才培育，重點培養(yǎng)家政、廚師、司機、養(yǎng)老護理等社會需求量大的從業(yè)人員。加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、治理人才、“法律明白人”培養(yǎng)，逐步提高就業(yè)能力。強化政策支持，按照規(guī)定對符合條件的吸納持證農(nóng)業(yè)技能人才就業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等給予相應(yīng)補貼。

（七）加快市場主體培育。推進家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和整縣提升，支持供銷社發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。加快培育龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，拓展服務(wù)范圍，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率、擴大銷售面、增強議價權(quán)。到2025年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家以上，家庭農(nóng)場發(fā)展到30萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到21萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到500個以上，省級以上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范組織發(fā)展到1000家以上。

（八）拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。積極推廣以工代賑方式，以脫貧農(nóng)民和農(nóng)村低收入群體為重點，實施一批能夠廣泛帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)增收、投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的基礎(chǔ)設(shè)施項目，增加就業(yè)容量。采取以工代賑方式實施的項目，勞務(wù)報酬不低于該項目中央及省安排資金的15%。積極開發(fā)公益性崗位，在村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地方，探索開發(fā)道路養(yǎng)護、垃圾污水處理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護等崗位，優(yōu)先安排符合條件的脫貧人口、監(jiān)測對象特別是其中的弱勞力、半勞力等就業(yè)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展對外經(jīng)營，承擔(dān)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極吸納農(nóng)民就業(yè)。

（九）強化農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。加強基層人力資源社會保障事務(wù)所建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)延伸至行政村，為農(nóng)民工提供免費政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)。組織開展“春風(fēng)行動”，為農(nóng)民工和用人單位搭建就業(yè)服務(wù)供需平臺。建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，推行就業(yè)服務(wù)實名制，實行動態(tài)管理，提高服務(wù)的針對性。廣泛收集并及時發(fā)布企業(yè)用工需求，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。積極開展勞務(wù)輸出，擴大國際國內(nèi)勞務(wù)合作，打造知名勞務(wù)品牌、“豫農(nóng)技工”品牌。

（十）大力促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施“鳳歸中原”回歸創(chuàng)業(yè)工程，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項目）建設(shè)，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)人員提供開業(yè)指導(dǎo)、項目策劃、政策咨詢、信貸融資等服務(wù)。完善集體經(jīng)濟組織人才加入和利用機制，探索以合資、合作、投資入股等方式引進人才。

三、深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

（十一）深化土地制度改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，促進土地經(jīng)營權(quán)以出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)，增加土地租金和分紅收益。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，通過出租、出讓等方式提高農(nóng)村集體土地收益。穩(wěn)慎推進孟津、寶豐、新縣、鞏義、長垣農(nóng)村宅基地制度改革試點，鼓勵對依法登記的宅基地進行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（十二）發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、信息化，推進集體資產(chǎn)抵押融資。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地等資源性資產(chǎn)和房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資，入股農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，創(chuàng)新集體經(jīng)濟股份制運行機制。支持中原銀行、中原證券、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取多種合作方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立收益分配制度，依據(jù)成員持有集體資產(chǎn)份額進行收益分紅，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。制定支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，加強財政支持和政策激勵，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。到2025年，所有行政村都有集體經(jīng)營收入，其中年經(jīng)營收入5萬元以上的達到80%以上。

（十三）完善利益聯(lián)結(jié)機制。推動農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益連接機制，以市場為紐帶進行聯(lián)結(jié)，開展訂單收購，指導(dǎo)農(nóng)戶以市場需求為導(dǎo)向，實施標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)；以服務(wù)為紐帶進行聯(lián)結(jié)，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；以股份為紐帶進行聯(lián)結(jié)，支持農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，采取入股保底分紅和盈余返還等方式，讓農(nóng)民合理分享增值收益。

四、強化政策扶持，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

（十四）加大財政金融支持力度。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、小麥稻谷最低收購價等惠農(nóng)補貼政策。創(chuàng)新農(nóng)村金融支持政策，推廣金融扶貧盧氏模式、蘭考普惠金融模式，開展整村授信，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加信貸規(guī)模。穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)。推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，實現(xiàn)小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險全覆蓋。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市或在新三板掛牌。落實涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管制度，開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，強化對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款考核，提高新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款比例。

（十五）推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，到2025年，新（改）建農(nóng)村公路4萬公里。強化農(nóng)村供水保障，到2025年，農(nóng)村自來水普及率達到93%。推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實施縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，加快5G、千兆光網(wǎng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，到2025年，全省縣域內(nèi)5G基站數(shù)量達到5萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，重點推進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干線冷鏈物流發(fā)展，全面推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷配送中心等建設(shè)。健全鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)，降低農(nóng)村物流成本，到2025年，行政村快遞物流服務(wù)通達率達到100%。

（十六）推進農(nóng)村公共服務(wù)提質(zhì)降費。穩(wěn)步推行農(nóng)村客運公交化改造，建立群眾可承受、財政可負(fù)擔(dān)、運營可持續(xù)的城鄉(xiāng)客運票制票價體系。推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)降費，進一步加大對脫貧戶、殘疾人、老年人等特殊群體的通信資費優(yōu)惠力度。積極支持農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。高質(zhì)量建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，落實“對口幫扶”“鄉(xiāng)聘村用”等政策，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。到2025年，300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到或接近二級綜合醫(yī)院水平。加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善特殊群體基本保障制度，適度擴大低保覆蓋范圍，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)及補助水平，落實殘疾人“兩項補貼”政策。

五、健全農(nóng)民增收體制機制，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

（十七）強化組織實施。各級政府要把持續(xù)增加農(nóng)民收入作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實施，完善政策措施，明確工作責(zé)任，確保各項工作有序推進。各有關(guān)部門要按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大投入力度，形成工作合力。加強統(tǒng)計調(diào)查，做好調(diào)查樣本輪換工作，科學(xué)選取調(diào)查戶和記賬戶，確保客觀真實反映農(nóng)民收入。加強考核評估，把農(nóng)民收入增速納入省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核和鄉(xiāng)村振興考核范圍，進一步增加權(quán)重，強化考核結(jié)果運用。

（十八）推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以“一縣一省級開發(fā)區(qū)”為載體，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批經(jīng)濟強縣。實施產(chǎn)業(yè)集群提速行動，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持各縣（市）培育壯大2個以上龍頭企業(yè)，每年實施10個以上重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接轉(zhuǎn)移項目，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)綜合體，到2025年，力爭每個縣（市）均有百億級產(chǎn)業(yè)集群。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進行動，配套發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、物流倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展法律、商務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

（十九）加快脫貧地區(qū)農(nóng)民增收。接續(xù)推進田園增收、養(yǎng)殖富民等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動”，帶動提高脫貧人口、監(jiān)測對象家庭經(jīng)營性收入。以“雨露計劃”提升行動為抓手，提高脫貧勞動力持證比例，通過組織勞務(wù)輸出、優(yōu)化公益崗位等方式確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。將脫貧攻堅及過渡期內(nèi)各級財政投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到村集體，及時移交管理權(quán)，盤活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，因地制宜發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，完善配套設(shè)施和基本公共服務(wù)。到2025年，脫貧地區(qū)脫貧人口收入增速持續(xù)高于全省平均水平，力爭一批脫貧縣農(nóng)民收入達到全省平均水平。

（二十）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進縣城擴容提質(zhì)，提升綜合承載和綜合服務(wù)能力；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，推動周邊農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，到2025年，培育發(fā)展一批3萬—5萬人的中心鎮(zhèn)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給機制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

河南省人民政府

2022年5月17日