作為進(jìn)口食品安全的主管部門，近年來國(guó)家質(zhì)檢總局依據(jù)“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”原則，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施全過程監(jiān)管。在“進(jìn)口前，進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口后”三個(gè)環(huán)節(jié)，通過境外官方體系審查、境外企業(yè)注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)檢疫等21項(xiàng)制度和措施，守住進(jìn)口食品安全防線。通過主導(dǎo)APEC食品安全合作論壇等國(guó)際合作平臺(tái)，建立多邊、雙邊食品安全合作機(jī)制等多種渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)際共治。

出口方面，通過源頭管理、過程監(jiān)管、多方合作，實(shí)現(xiàn)2016年全國(guó)出口食品逆勢(shì)增長(zhǎng)2.37%。山東成為全國(guó)首個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，也為各地保障食品農(nóng)產(chǎn)品出口提供了借鑒樣本。

進(jìn)口食品抽檢

2016年未準(zhǔn)入境食品增長(zhǎng)8.4%

伴隨跨境電商、海淘代購(gòu)等購(gòu)買渠道的增多，進(jìn)口食品消費(fèi)量也隨之增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局提供的數(shù)據(jù)，近5年間進(jìn)口食品貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率為2.6%，對(duì)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。質(zhì)檢總局加大抽檢，定期發(fā)布不合格進(jìn)口食品信息，不合格食品均被退貨或銷毀，未進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，全國(guó)共檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品132.4萬批、3918.8萬噸、466.2億美元，同比分別增長(zhǎng)10.4%、-7.8%和1.5%。其中，不符合我國(guó)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、未準(zhǔn)入境食品3042批、3.5萬噸、5654.2萬美元，同比分別增長(zhǎng)8.4%、325.2%和135.5%。

這些未準(zhǔn)入境食品覆蓋幾乎全部種類，其中按批次排列前10位的種類分別為：飲料類、糕點(diǎn)餅干類、糧谷及制品類、糖類、酒類、乳制品類、茶葉類、肉類、干堅(jiān)果類和水產(chǎn)及制品類，占未準(zhǔn)入境食品總批次的82.6%。

進(jìn)口乳品管控

暫停4家嬰幼兒配方乳企在華注冊(cè)

對(duì)于進(jìn)口乳制品，國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)進(jìn)口乳制品貿(mào)易額和市場(chǎng)占比在2014年達(dá)到高點(diǎn)后呈下降趨勢(shì)，但嬰幼兒配方乳粉的進(jìn)口貿(mào)易量仍在快速增長(zhǎng)。2016年，乳粉（含乳清粉）進(jìn)口量為96.5萬噸，其他乳制品進(jìn)口量101.3萬噸，占國(guó)內(nèi)乳制品供應(yīng)量的17.1%。其中，嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口量達(dá)22.1萬噸，同比增長(zhǎng)25.6%。

2016年，進(jìn)口乳品質(zhì)量安全狀況總體平穩(wěn)。各地出入境檢驗(yàn)檢疫部門檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計(jì)154批、329.3噸，主要問題集中在品質(zhì)不合格、包裝不合格、微生物污染、食品添加劑超范圍或超限量使用等，占未準(zhǔn)入境乳制品總批次近八成。

質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品局表示，自2013年以來，出臺(tái)《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》和四個(gè)配套規(guī)范性文件，建立了覆蓋進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)及進(jìn)口后等三個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)口嬰幼兒食品監(jiān)管體系，包括對(duì)嬰幼兒配方乳粉輸出國(guó)家的奶牛養(yǎng)殖疫病疫情防控體系和乳品質(zhì)量安全管理體系開展準(zhǔn)入評(píng)估和回顧性檢查、對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)等等。一旦發(fā)現(xiàn)安全問題，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告，直至禁止進(jìn)口。

針對(duì)登上質(zhì)量黑名單的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織專家對(duì)已注冊(cè)進(jìn)口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查和注冊(cè)后續(xù)監(jiān)管措施，已依法暫停4家嬰幼兒配方乳品企業(yè)在華注冊(cè)資格。

食安國(guó)際共治

主導(dǎo)APEC論壇 協(xié)商共治合作

2017年5月9日至13日，國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)畢克新率團(tuán)赴越南河內(nèi)主持亞太經(jīng)合組織（APEC）食品安全合作論壇（FSCF）大會(huì)。這是APEC屈指可數(shù)的由中方常任主席的論壇之一，成為我國(guó)深化食品安全國(guó)際共治的典范。

食品安全合作論壇拓展了APEC各方進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域的雙邊和多邊合作空間。在中方主導(dǎo)下，論壇倡導(dǎo)國(guó)際共治、加強(qiáng)政企合作，已在APEC區(qū)域引起強(qiáng)烈共鳴，成為當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的主旋律之一。

據(jù)質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近一年來，質(zhì)檢總局在食品安全國(guó)際共治領(lǐng)域積極探索，不僅與南非等16個(gè)國(guó)家或地區(qū)磋商建立合作機(jī)制，還組織中歐食品安全高層會(huì)議、中美歐三方食品安全高層會(huì)議等11次雙邊和多邊會(huì)議，圍繞12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)商深化合作。

● 地方探索

山東建成全國(guó)首個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省國(guó)家質(zhì)檢總局近日發(fā)布公告，批準(zhǔn)山東成為我國(guó)首個(gè)“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”，其成果得益于質(zhì)檢總局2008年來在全國(guó)推進(jìn)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。

目前，全國(guó)已經(jīng)建成國(guó)家級(jí)示范區(qū)291個(gè)，覆蓋到全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）。在多年示范區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)上，2014年質(zhì)檢總局以山東省為試點(diǎn)，嘗試打造省域質(zhì)量安全示范區(qū)。

從“濰坊經(jīng)驗(yàn)”到“安丘模式”

事實(shí)上，自2007年起，山東一些出口相對(duì)集中的地方就開始了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的創(chuàng)新管理探索。其中，濰坊市政府聯(lián)手濰坊檢驗(yàn)檢疫局，開展以“區(qū)域化管理”為核心的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，并首選以蔬菜種植為主的安丘市作為試點(diǎn)，推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?

據(jù)報(bào)道，在“安丘模式”里，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破過去各自為戰(zhàn)、多龍治水的混亂局面。其中，檢驗(yàn)檢疫部門依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)地方政府和相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶。安丘設(shè)立初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。此外，還設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化辦公室來統(tǒng)一實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理。

無論出口和內(nèi)銷都執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)

最有特點(diǎn)的是，在示范省建設(shè)中，山東省構(gòu)筑了一套完整的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，提出“推行一套標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)”，讓出口企業(yè)把國(guó)際品質(zhì)的產(chǎn)品提供給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。

青島九聯(lián)集團(tuán)副總裁王恒虎在接受媒體采訪時(shí)表示，過去企業(yè)產(chǎn)品80%是用于出口，現(xiàn)在80%供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。不論出口還是內(nèi)銷，都執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量完全一樣。

為保障“一套標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行，山東檢驗(yàn)檢疫部門向境內(nèi)出口企業(yè)及時(shí)提供國(guó)外最新標(biāo)準(zhǔn)要求，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)。2016年，山東食品農(nóng)產(chǎn)品出口首次突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1075.3億元，占全國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的1/4，連續(xù)18年位居全國(guó)首位，較示范省創(chuàng)建之初增長(zhǎng)14.8%。