省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 高璇

一直以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等方面具有重要作用。民間投資是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)器，據(jù)測(cè)算，它貢獻(xiàn)了全省70%以上的GDP，創(chuàng)造了60%以上的稅收，提供了90%以上的新增就業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年河南民間投資增速為2.9%，低于全國(guó)平均水平。面對(duì)低位態(tài)勢(shì)，河南須打好“組合拳”，多措并舉激發(fā)民間投資活力，破解民間投資不想投、不敢投、不愿投、不能投、無(wú)處投、無(wú)力投等諸多難題。

拓展民間投資空間，破解民間投資“無(wú)處投”難題。民間投資難，最難在準(zhǔn)入。從理論分析上看，政府投資與民間投資之間存在一定的擠出關(guān)系，大規(guī)模低成本的政府投資一定程度上會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年河南省基礎(chǔ)設(shè)施投資增速為18.5%，高出全國(guó)平均水平14.7個(gè)百分點(diǎn)，政府投資擠出效應(yīng)顯著。這就需要進(jìn)一步拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷拓寬民間投資領(lǐng)域和空間，做到“法無(wú)禁止即可入”，讓民間投資“有處投”。通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)采用與政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，讓更多民營(yíng)資本參與到政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上來(lái)，與政府投資形成投資合力。

拓寬民間融資渠道，破解民間投資“無(wú)力投”難題。融資難、融資貴一直是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙民間投資的最大障礙。隨著我省面臨的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈加復(fù)雜，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率越來(lái)越低，資本市場(chǎng)低位運(yùn)行，金融去杠桿不斷深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題將愈演愈烈，民間投資“無(wú)力投”問(wèn)題越發(fā)突出。這就需要不斷拓寬民間融資渠道，通過(guò)放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)中小銀行，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題；通過(guò)進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，讓更多的中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)行直接融資，不斷提高直接融資比例；通過(guò)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷降低中小企業(yè)融資成本；通過(guò)完善抵押制度，創(chuàng)新抵押產(chǎn)品，為中小企業(yè)融資提供多層次、全方位的支撐，降低中小企業(yè)融資擔(dān)保抵押成本。

提升民間投資能力，破解民間投資“不能投”難題。投資能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低是導(dǎo)致民間投資下滑的又一重要因素。從資本回報(bào)率來(lái)看，伴隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣，我省資本回報(bào)率近年來(lái)一直處于低位，且與融資成本之間的剪刀差呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢(shì)，民間投資“脫實(shí)向虛”“由內(nèi)向外”的趨勢(shì)愈加明顯。這就迫切需要提升民間投資能力，通過(guò)提升創(chuàng)新能力、提高資本周轉(zhuǎn)效率、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化組織管理等多種方式，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升民間投資能力；通過(guò)“去產(chǎn)能”“去庫(kù)存”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引導(dǎo)民間資本逐步從產(chǎn)能過(guò)剩、投資回報(bào)率低的產(chǎn)業(yè)退出，向“高精尖”項(xiàng)目和裝備制造、電子信息等河南潛力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面集聚，有效破解民間投資“不能投”難題。

優(yōu)化民間投資環(huán)境，破解民間投資“不愿投”難題。投資環(huán)境不優(yōu)是削減民間投資意愿的重要因素。2018年河南營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)位次靠后，其發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)大省的地位不匹配。這就迫切需要優(yōu)化民間投資環(huán)境，最大限度激活民間投資意愿，讓更多的民間資本參與到河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。要營(yíng)造便利高效的政務(wù)環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施“放管服”改革，最大限度掃清民間投資的政務(wù)障礙；要營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益和正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，為民間投資創(chuàng)造寬松、安全、友善的法治環(huán)境；要營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，建立健全社會(huì)信用體系，為民間投資長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

降低民營(yíng)企業(yè)成本，破解民間投資“不想投”難題。民間投資低迷還在于民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行成本過(guò)高。2018年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)報(bào)告顯示，用工成本上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前三大因素?？梢?jiàn)，降低民營(yíng)企業(yè)成本，是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激活民間投資的關(guān)鍵所在。這就需要通過(guò)設(shè)計(jì)“一攬子”針對(duì)中小微企業(yè)的減稅方案，特別是降低社會(huì)保險(xiǎn)單位繳納比例，降低民營(yíng)企業(yè)用工成本，讓更多民營(yíng)資本參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中來(lái)；通過(guò)設(shè)立收費(fèi)目錄清單管理制度，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，確保降費(fèi)落到實(shí)處；通過(guò)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制存貸款利差，逐步降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。

提振民間投資信心，破解民間投資“不敢投”難題。民間投資信心不足是制約民間投資的重要因素。當(dāng)前，河南同全國(guó)一樣面臨著復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，隨著中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外不確定性因素疊加，經(jīng)濟(jì)預(yù)期悲觀(guān)情緒再起。這就迫切需要提振民間投資信心，穩(wěn)定投資預(yù)期，鼓勵(lì)民企“長(zhǎng)期投資”。要著力構(gòu)建“親”的政商關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂(yōu)解難，提升“親”的服務(wù)質(zhì)量，回應(yīng)投資者疑慮；要著力營(yíng)造“清”的政商環(huán)境，依法加強(qiáng)監(jiān)管，依法處理逃稅漏稅、制假販假、污染環(huán)境、侵犯產(chǎn)權(quán)等違法行為，依法保護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益，讓投資者能夠依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事、依法納稅、依法維權(quán)；要著力構(gòu)建良好的信息服務(wù)體系，不斷加大政府信息公開(kāi)的力度、深度和廣度，為準(zhǔn)確把握投資收益和風(fēng)險(xiǎn)提供重要支撐。