兩年過去了，新環(huán)保法實施效果如何？近日，中國政法大學環(huán)境資源法研究所發(fā)布《新〈環(huán)境保護法〉實施效果評估報告》（以下簡稱“報告”），從環(huán)境法律關(guān)系主體角度回應了社會對新法實施情況的關(guān)注。

報告課題組組長、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)直言，兩年時間，成效與挑戰(zhàn)并存，“喜憂參半”。

各級政府對環(huán)境保護投入增加，就環(huán)保問題約談已成“新常態(tài)”

政府環(huán)境責任的有效履行是新環(huán)保法實施的重點。報告指出，目前全國已有23個省級政府向同級人大作了環(huán)境報告，占比74.2%。但仍有25.8%的省級政府未向同級人大作環(huán)境報告，包括廣東、福建、浙江、安徽、陜西等地，政府環(huán)境報告的公開程度有待加強。

報告提到，中央及各省級政府對環(huán)境保護的投入均增加。對完成大氣污染防治任務不力的地方政府主要領(lǐng)導人進行約談，已經(jīng)是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的“新常態(tài)”。

湖北等13個省份環(huán)保部門環(huán)境信息公開程度不理想

課題組調(diào)研后認為，新環(huán)保法生效實施后各地環(huán)保部門履行環(huán)境信息公開義務的情況喜憂參半。湖北等個別省份在環(huán)境信息公開方面整體上做得非常不理想；浙江和廣東的部分城市，四川、西藏自治區(qū)等省份不依法公開排污單位名錄和排污費使用情況的問題比較嚴重；國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開情況不理想；青海、西藏等約13個省份的環(huán)保部門未公開2016年任何環(huán)境行政處罰案件的信息等。

查封扣押遏制違法排污效果最好，“按日計罰”仍然存在執(zhí)行難

新環(huán)保法實施以來，環(huán)境保護有關(guān)部門對普遍存在的“未批先建”等違法行為進行了認真的處罰。截至2016年年底，各地排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目約有95.6%的項目已完成清理整頓。2016年，全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共22730件，查封、扣押案件數(shù)量占44%，已經(jīng)成為遏制違法排污行為的首選措施。

為加大對持續(xù)性違法排污行為的處罰力度，新環(huán)保法將“按日計罰”作為執(zhí)法措施予以法律化。據(jù)環(huán)保部公開的數(shù)據(jù)，2016年，全國范圍實施按日連續(xù)處罰案件罰款數(shù)額累計81435.54萬元，適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)量較2015年上升42%，按日計罰的平均罰款數(shù)額已從2015年的74萬元左右增加到2016年的80萬元左右。但2016年全國實施按日連續(xù)處罰的案件數(shù)量僅占五類案件總數(shù)的4%，地區(qū)間存在較大差異的現(xiàn)象沒有得到改觀。

曾經(jīng)參與新環(huán)保法修訂的呂忠梅教授解釋說，“按日計罰”適用于受到處罰但拒不改正或沒完成整改的企業(yè)，不少企業(yè)在環(huán)保部門離開后繼續(xù)違法生產(chǎn)，對各類企業(yè)長期監(jiān)管難以實現(xiàn)。

廢氣減排效果顯著，超標排放是企業(yè)違法受罰的主要原因

報告總結(jié)，新環(huán)保法實施兩年來，明目張膽的環(huán)境違法行為和罰后不改的行為大幅減少，但企業(yè)環(huán)境信息公開的狀況仍然不容樂觀。超標排放則是當前我國企業(yè)違法受罰的最主要原因。

報告解釋說，由于有新修訂的《大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動計劃》相配合，國家對廢氣排放的管理力度加大，廢氣減排效果明顯；而《水污染防治法》的修訂尚未完成，《水污染防治行動計劃》又發(fā)布較晚，其減排效果尚不明顯。我國污染源超標排放的問題形勢依然嚴峻，涉水（包括廢水類、污水處理廠）、涉氣（廢氣）污染類企業(yè)依然是超標排放大戶。

據(jù)悉，目前，評估結(jié)果已經(jīng)反饋環(huán)境保護部，環(huán)境保護部針對報告所指出的問題，在2017年度《環(huán)保法實施方案》中制定了具體的改進措施。