作為中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中的關(guān)鍵性農(nóng)產(chǎn)品，多年來(lái)中國(guó)只增不減的大豆進(jìn)口數(shù)量，正呈現(xiàn)出逐漸駛出“單行道”態(tài)勢(shì)。據(jù)6月10日海關(guān)總署公布的5月全國(guó)大宗商品進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)當(dāng)月大豆進(jìn)口量為736.2萬(wàn)噸，環(huán)比跌4%，同比跌24%。整體來(lái)看，今年前5個(gè)月，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口大豆3175.1萬(wàn)噸，同比下跌12.2%。2018年時(shí)，中國(guó)大豆進(jìn)口8803.1萬(wàn)噸，已出現(xiàn)了七年來(lái)的首次進(jìn)口總量下跌，同比下降7.9%。

“數(shù)據(jù)接連下跌，背后有兩個(gè)勢(shì)能。從去年開(kāi)始的短期因素是中國(guó)國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)豬瘟疫情導(dǎo)致生豬存欄量下降，進(jìn)而使飼料需求和大豆進(jìn)口數(shù)量出現(xiàn)下降;但與此同時(shí)的一系列長(zhǎng)期因素，則更加值得關(guān)注?！币晃粡氖罗r(nóng)業(yè)咨詢的產(chǎn)業(yè)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱，“比如增加其他種類植物油的進(jìn)口，比如增加新的來(lái)源地，再比如國(guó)內(nèi)一方面調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、一方面采取措施增加供給?！?

可資佐證的，是國(guó)家糧油信息中心5月初發(fā)布的信息顯示：預(yù)計(jì)2019/20年度中國(guó)大豆進(jìn)口8900萬(wàn)噸左右(同比增加90多萬(wàn)噸);預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量達(dá)到1680萬(wàn)噸左右(同比增加160多萬(wàn)噸)?！伴L(zhǎng)期來(lái)看，如同鐘擺一樣，不管總體需求如何增減，中國(guó)過(guò)去那種將大豆供應(yīng)過(guò)多依賴于少數(shù)品種和地區(qū)的現(xiàn)象，或許是再也回不去了?！鼻笆鋈耸糠Q。

南美因素

在以往延續(xù)多年相對(duì)穩(wěn)定的模式受到一系列因素影響后，中國(guó)的大豆進(jìn)口供應(yīng)鏈正處于不斷調(diào)整狀態(tài)。以今年1到4月的進(jìn)口分國(guó)別數(shù)據(jù)來(lái)看：1月份，中國(guó)大豆進(jìn)口主要來(lái)源國(guó)為巴西、加拿大、阿根廷。自2月份以來(lái)，加拿大大豆進(jìn)口降幅明顯，美國(guó)大豆比重有所增加——但從前4個(gè)月數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆431萬(wàn)噸，同比依然下降70.6%——到5月份，受季節(jié)性等因素影響，美國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)據(jù)也再次開(kāi)始下降。

來(lái)自巴西的大豆進(jìn)口數(shù)字，則延續(xù)了2018年時(shí)的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)——據(jù)中方相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，巴西向中國(guó)出口了6610萬(wàn)噸大豆，同比增長(zhǎng)30%，占中國(guó)大豆進(jìn)口總量的75.1%(巴西農(nóng)業(yè)部報(bào)告則顯示：2018年巴西大豆出口量8360萬(wàn)噸，中國(guó)需求是主要推動(dòng)力。中國(guó)對(duì)巴西大豆的消費(fèi)量達(dá)6880萬(wàn)噸，同比增1500萬(wàn)噸。巴西大豆占中國(guó)大豆總進(jìn)口量8803萬(wàn)噸的75.88%)——6月初，商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)透露的消息則顯示：今年1至4月，中國(guó)自巴西進(jìn)口大豆1549.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)46.8%。

與此同期，另一個(gè)南美國(guó)家阿根廷也在2018年大幅減產(chǎn)導(dǎo)致大豆出口顯著下降后迎來(lái)快速增長(zhǎng)。從供應(yīng)角度來(lái)看：布宜諾斯艾利斯谷物交易所預(yù)計(jì)該國(guó)2018/19年度大豆產(chǎn)量將為5500萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)57%;從出口角度來(lái)看：1至4月，中國(guó)自阿根廷進(jìn)口215萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23倍。因大豆出口受國(guó)內(nèi)土地、氣象和資源等因素制約較大，阿根廷近年來(lái)的大豆產(chǎn)量波動(dòng)較大，短期內(nèi)或許仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定供給。因此，已取代美國(guó)成為全球最大大豆出口國(guó)的巴西，或?qū)⒃谝欢螘r(shí)期內(nèi)成為中國(guó)大豆最重要的進(jìn)口國(guó)之一。

作為全球最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一，巴西大豆、玉米、糖、乙醇、咖啡等品種出口量均經(jīng)常排名世界第一。而以大豆為例，其產(chǎn)能及出口量的不斷提高，亦與多年前一系列與貿(mào)易摩擦有關(guān)的事件有所關(guān)聯(lián)。據(jù)記者進(jìn)一步多方查考的歷史資料顯示：受1973年全球糧食減產(chǎn)影響，因認(rèn)為大豆價(jià)格上漲會(huì)推升國(guó)內(nèi)食物整體價(jià)格水平，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)尼克松頒布了一項(xiàng)禁止大豆和豆粕出口的法令。因美國(guó)當(dāng)時(shí)是全球大豆的主要出口國(guó)，此舉同樣將作為盟友的日本包含在內(nèi)，導(dǎo)致了飲食結(jié)構(gòu)中大量含有豆類產(chǎn)品的日本國(guó)民的不滿進(jìn)而引發(fā)了騷亂。禁運(yùn)雖只持續(xù)了7天時(shí)間，但日本還是決定在巴西投資開(kāi)拓新的大豆供應(yīng)渠道。

“此舉對(duì)日本造成了較大的心理打擊，并因此加快了其海外農(nóng)業(yè)投資的步伐。”同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng)在其所著《全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略》一書中曾如此分析稱。而受益于不斷增加的全球性買家采購(gòu)，巴西大豆產(chǎn)業(yè)也得以迅速發(fā)展。據(jù)據(jù)海關(guān)總署此前發(fā)布的數(shù)據(jù)：今年3月巴西大豆在中國(guó)大豆進(jìn)口總量占比為至57%，美國(guó)大豆份額為31%。有相關(guān)預(yù)計(jì)顯示：未來(lái)五年，巴西大豆將基本維持在中國(guó)大豆進(jìn)口量的60-75%之間，整個(gè)南美大豆進(jìn)口占中國(guó)進(jìn)口量在70-85%之間。但記者近日采訪的多位相關(guān)人士的判斷來(lái)看，中巴之間的大豆貿(mào)易亦有兩個(gè)值得關(guān)注的不確定因素：

首先是巴西大豆的產(chǎn)量以及因此帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題。短期來(lái)看，今年年初時(shí)巴西大豆產(chǎn)量曾被調(diào)低。雖近日該國(guó)統(tǒng)計(jì)部門提升了預(yù)估數(shù)字，但受年初干旱天氣對(duì)早熟品種生產(chǎn)的影響，巴西大豆可能仍會(huì)遭遇減產(chǎn)，較去年產(chǎn)量1.218億噸減少5.3%?！爸灰皇墙^對(duì)的災(zāi)年，短期內(nèi)小幅度的產(chǎn)量數(shù)字增減對(duì)于大豆價(jià)格的影響不應(yīng)過(guò)分放大。而值得關(guān)注的是因中國(guó)的需求增加，特別是以往全球貿(mào)易規(guī)律——巴西大豆和美國(guó)分?jǐn)?shù)南北半球，集中出口期亦分上半年及下半年——的波動(dòng)性增加之后，巴西將如何實(shí)現(xiàn)在相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格下持續(xù)穩(wěn)定增加對(duì)中國(guó)的出口，如何避免以往中國(guó)對(duì)美集中采購(gòu)大豆時(shí)曾出現(xiàn)過(guò)的‘一買就漲’問(wèn)題，仍有較多值得關(guān)注的領(lǐng)域?！鼻笆鲅芯咳耸糠治龇Q。

除大豆外，中國(guó)也是巴西牛肉制品最大的出口目的地。受惠于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，近十年來(lái)，中國(guó)一直是巴西最大的貿(mào)易伙伴——2000年時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)分別僅占巴西出口及進(jìn)口貿(mào)易份額的2%左右。隨后到2008年左右時(shí)，中國(guó)在巴西進(jìn)出口貿(mào)易中的份額越來(lái)越大，且在2009年時(shí)中國(guó)開(kāi)始成為巴西最重要的產(chǎn)品出口國(guó)——在2018年時(shí)，中巴雙邊貿(mào)易額首次超過(guò)了1000億美元。

與此有關(guān)的另外一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，是中巴在建交45周年之際將如何避免包括巴西換屆、巴西國(guó)內(nèi)對(duì)工業(yè)及農(nóng)業(yè)關(guān)系的討論等因素影響而繼續(xù)穩(wěn)固或增加貿(mào)易總量。“5月19日至24日，巴西副總統(tǒng)漢密爾頓.莫朗對(duì)中國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)很重要的訪問(wèn)，這是巴西新政府成立以來(lái)兩國(guó)間的首次高層訪問(wèn)。如果從中國(guó)是當(dāng)前巴西最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴這一點(diǎn)分析，這次訪華來(lái)得不算早，但是從莫朗副總統(tǒng)此次訪華的成果來(lái)看，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了外界的預(yù)期?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所國(guó)際關(guān)系研究室副主任、研究員周志偉近日在《人民網(wǎng)葡文版》撰文分析稱，“莫朗此次訪問(wèn)最重要的任務(wù)是重啟中國(guó)-巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)(Cosban，下簡(jiǎn)稱中巴高委會(huì))。”

作為中巴兩國(guó)政府間現(xiàn)有的最高級(jí)別的對(duì)話與合作機(jī)制，成立于2004年的中巴高委會(huì)主要任務(wù)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩國(guó)間各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，其下設(shè)的12個(gè)分委會(huì)基本涵蓋了中巴合作的所有領(lǐng)域，但在2015年時(shí)卻因多重因素影響暫時(shí)中斷。今年4月，巴西新任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)特雷莎.克里斯蒂娜.科雷亞.達(dá)科斯塔在訪問(wèn)中國(guó)前接受新華社采訪時(shí)也稱，“中國(guó)已經(jīng)是巴西最重要的貿(mào)易伙伴之一，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域更是如此，雙邊合作潛力巨大。希望在我的任期內(nèi)能夠繼續(xù)推動(dòng)巴中農(nóng)貿(mào)合作。”

其亦提到，目前制約巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一大因素仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！盎A(chǔ)設(shè)施對(duì)巴西農(nóng)民影響很大。農(nóng)民種出了莊稼，但卻沒(méi)有公路、鐵路、水路和碼頭把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出去。這是巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我們希望中國(guó)擴(kuò)大在巴西的投資，幫助我們修建更多公路、鐵路和港口?！?

“自21世紀(jì)初開(kāi)始，中巴之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入發(fā)展快車道。一開(kāi)始是貿(mào)易關(guān)系不斷強(qiáng)化，隨后則不斷拓展延伸至其他領(lǐng)域，例如金融合作及直接投資。在這種語(yǔ)境之下，中方對(duì)巴西的基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)始不斷增長(zhǎng)，其扮演的角色亦日益重要起來(lái)，成為兩國(guó)之間雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)的一個(gè)重要領(lǐng)域?！庇芍袊?guó)人民大學(xué)拉美研究中心主任崔守軍參與主編的一本名為《BUILDING DEVELOPMENT FOR A NEW ERA：CHINA’S INFRASTRUCTURE PROJECTS IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN(為新時(shí)代而建設(shè)：中國(guó)在拉丁美洲及加勒比地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》書中如此分析稱。

此前曾多次報(bào)道稱：包括中糧集團(tuán)在內(nèi)的多家中國(guó)企業(yè)在開(kāi)拓巴西農(nóng)業(yè)市場(chǎng)并投資時(shí)，已不斷調(diào)整其關(guān)注重點(diǎn)，由單純從關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品本身轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)業(yè)鏈上游不斷延伸。這一過(guò)程雖進(jìn)展緩慢，但對(duì)于增強(qiáng)貿(mào)易的穩(wěn)定性卻有積極作用。截止今年4月時(shí)，中糧集團(tuán)在巴西投資金額超過(guò)40億美元，擁有19個(gè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，5個(gè)加工廠和2個(gè)碼頭。從總體來(lái)看，據(jù)中國(guó)外交部相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：近年來(lái)中國(guó)在巴投資存量接近700億美元，在巴中資企業(yè)數(shù)量近300家，成為巴西增長(zhǎng)最快的投資來(lái)源地之一。

記者綜合近日采訪多位相關(guān)人士的意見(jiàn)則顯示，中國(guó)對(duì)巴西與農(nóng)業(yè)相關(guān)的投資未來(lái)將呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一方面是仍將繼續(xù)聚焦于破解其物流基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸——包括運(yùn)力結(jié)構(gòu)和布局不合理等方面——以降低農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品成本，另外一方面則是從改善農(nóng)貿(mào)結(jié)構(gòu)出發(fā)，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈合作，包括從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向研發(fā)、深加工等領(lǐng)域深入。

多元供給取舍

考慮到中長(zhǎng)期因素，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性和不確定性仍然突出、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多的前提下，自2018年以來(lái)，中國(guó)加大了種植大豆的力度，并通過(guò)實(shí)行大豆振興計(jì)劃，不斷擴(kuò)大東北、黃淮海和西南地區(qū)的大豆種植面積。

根據(jù)今年2月農(nóng)村農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》，中國(guó)要爭(zhēng)取在年內(nèi)至少增加500萬(wàn)畝大豆及油料種植面積，這是繼去年提出增加1000萬(wàn)畝大豆種植面積后的再一次擴(kuò)產(chǎn)。要逐步減少對(duì)進(jìn)口大豆的單一性依賴，提高自給率是重要途徑之一。但至少受制于兩方面原因，這種提高的空間仍有其實(shí)際限度：

原因之一，是多年來(lái)一直仍在困擾大豆國(guó)產(chǎn)化的一系列基礎(chǔ)性挑戰(zhàn)仍然存在。其中包括受制于國(guó)內(nèi)水土資源有限，大豆生產(chǎn)成本高造成比較收益低，整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。據(jù)記者2018年時(shí)對(duì)黑龍江黑河地區(qū)的一些豆農(nóng)采訪顯示：在自留地(非流轉(zhuǎn))土地上種植的大豆，凈收益為每畝300元左右，同期玉米的收益則超過(guò)400元。而其成本則超出2.5元每斤，高于進(jìn)口大豆成本約1元左右。其中存在的一個(gè)矛盾是：要降低成本，豆農(nóng)需要提高種植規(guī)模。但若考慮土地流轉(zhuǎn)等因素，在畝產(chǎn)總值較低的前提下，租種土地帶來(lái)的新增成本的占比較大，可能會(huì)出現(xiàn)“規(guī)模不效益”問(wèn)題。

另外一個(gè)原因，則與國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆分別用于滿足不同需求有關(guān)：因國(guó)內(nèi)禁止轉(zhuǎn)基因大豆種植，故多年來(lái)國(guó)產(chǎn)大豆的用途和研發(fā)重點(diǎn)均較為側(cè)重于食用領(lǐng)域。進(jìn)口大豆則主要用于壓榨生產(chǎn)豆油和豆粕，其中不含轉(zhuǎn)基因成分的豆油用于食品加工，豆粕則作為動(dòng)物飼料中主要蛋白質(zhì)的來(lái)源。在國(guó)產(chǎn)大豆相對(duì)于進(jìn)口大豆在出油率方面不占明顯優(yōu)勢(shì)的前提下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)倚重國(guó)產(chǎn)大豆滿足豆油需求，會(huì)存在供給壓力較大且經(jīng)濟(jì)效益不高的麻煩。

隨著受到疫情影響，中國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)對(duì)豆粕及相關(guān)飼料的需求大打折扣，使得國(guó)內(nèi)對(duì)大豆(及豆粕)的需求驟減，這在一定程度上緩解了供應(yīng)緊張的局面。而借此窗口期調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，由進(jìn)口大豆變?yōu)橹苯舆M(jìn)口豆油，顯然也成為了更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的選擇。這也正是產(chǎn)業(yè)鏈各方的共識(shí)。根據(jù)海關(guān)公布的5月進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示：1-5月中國(guó)進(jìn)口包括豆油、棕櫚油、菜籽油在內(nèi)的食用植物油總量達(dá)到319萬(wàn)噸，同比增42.2%。

但隨著疫情逐漸受到控制，國(guó)內(nèi)飼料需求將在何種程度上恢復(fù)增長(zhǎng)仍不可不察。獲悉：為克服難題，“以肉換糧”正在成為相關(guān)決策部門正在考慮的可選項(xiàng)之一。假如一系列相關(guān)政策能夠不斷得以推進(jìn)，也就意味著對(duì)于豆粕的需求可能出現(xiàn)長(zhǎng)期性變化，進(jìn)而進(jìn)一步影響中國(guó)對(duì)于進(jìn)口大豆的形態(tài)選擇。

5月中旬時(shí)，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在京發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》也指出：從糧食安全角度看，豬肉凈進(jìn)口量增加將減少稻谷、小麥、玉米、豆粕等飼料糧的需求。測(cè)算顯示，當(dāng)中國(guó)豬肉進(jìn)口量由155萬(wàn)噸增至496萬(wàn)噸時(shí)，糧食凈進(jìn)口量可減少1339萬(wàn)噸，自給率將從83.5%提升至85%。

為滿足可能的需求缺口，中國(guó)近兩年來(lái)也在不斷調(diào)整自身“統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力。為建立全球化貿(mào)易體系，降低大豆進(jìn)口集中度，中國(guó)正在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)布局。記者多方查找資料及總結(jié)，這種與大豆有關(guān)的“走出去”戰(zhàn)略，目前正呈現(xiàn)出以下幾層特點(diǎn)：

其一，繼續(xù)在巴西、阿根廷、巴拉圭等南美國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)布局。且采取對(duì)巴西投資時(shí)類似的模式，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展;其二，在位于歐洲的俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家，中國(guó)將支持企業(yè)投資建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆種植基地，且以綠地投資為主，旨在做大全球供應(yīng)鏈產(chǎn)能的同時(shí)穩(wěn)定自身大豆供應(yīng);其三，在位于非洲的津巴布韋等有合作意愿或合作基礎(chǔ)的國(guó)家，中國(guó)則將繼續(xù)支持在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展育種、試驗(yàn)種植等合作，以等待大規(guī)模合作的時(shí)機(jī)。

整體而言，目前企業(yè)層面已在對(duì)第一個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行積極布局。這既與此前已有企業(yè)在此深耕多年有關(guān)，也受益于拉美和加勒比地區(qū)作為21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸，是企業(yè)開(kāi)展“一帶一路”合作的重要對(duì)象。銀河證券交通運(yùn)輸研究組近期的研究也顯示：預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)與沿線各國(guó)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、外來(lái)貿(mào)易將更加頻繁。而供應(yīng)鏈服務(wù)通過(guò)對(duì)商流、物流、信息流、資金流有效整合，將有助于提高物流效率，降低物流成本，將在“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，未來(lái)有望迎來(lái)廣闊發(fā)展空間。

與此同時(shí)，后兩個(gè)選項(xiàng)目前仍存在單產(chǎn)不高及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一系列困難。雖俄羅斯、烏克蘭等國(guó)近期不斷加大對(duì)中國(guó)的大豆出口，但受制于基數(shù)太小，目前在中國(guó)進(jìn)口總量中的占比只有個(gè)位數(shù)。作為中長(zhǎng)期的規(guī)劃，這些國(guó)家和地區(qū)能在多大程度上增加其大豆產(chǎn)能，正是產(chǎn)業(yè)鏈各方目前均高度關(guān)注的問(wèn)題。而對(duì)上述一系列選項(xiàng)的不斷取舍及積極推進(jìn)，則將有助于中國(guó)不斷實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的食物安全總體目標(biāo)。