農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 公安部辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理工作的通知

農(nóng)辦機(jī)〔2021〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局：

近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)各類機(jī)動(dòng)車輛快速增長(zhǎng)，農(nóng)村道路交通安全事故防控壓力增大，涉及拖拉機(jī)的事故時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，深刻汲取云南省臨滄市臨翔區(qū)“1·08”、海南省東方市“1·12”和四川省金堂縣“1·28”事故教訓(xùn)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、強(qiáng)化源頭管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

拖拉機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)、駕駛操作人員技能水平和農(nóng)村道路設(shè)施是影響農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要因素。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格拖拉機(jī)注冊(cè)登記，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)一律不予注冊(cè)登記。要逐步建立手扶變型運(yùn)輸機(jī)等只有運(yùn)輸功能、無農(nóng)田作業(yè)功能的拖拉機(jī)退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，2022年底前停止注冊(cè)登記。把好安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)反光標(biāo)識(shí)、轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、照明及信號(hào)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。實(shí)施拖拉機(jī)“亮尾工程”，拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組應(yīng)燈光齊全并粘貼反光標(biāo)識(shí)，未粘貼反光標(biāo)識(shí)的不予注冊(cè)登記、不予通過檢驗(yàn)；鼓勵(lì)其他上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械粘貼反光標(biāo)識(shí)或插掛反光警示旗。強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)與考試，拓寬培訓(xùn)渠道，規(guī)范考試程序，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高拖拉機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。各地公安交管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大農(nóng)村公路、機(jī)耕道路等事故易發(fā)、多發(fā)路段的隱患排查，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)治理措施，完善安全管理設(shè)施，消除安全隱患。

二、推動(dòng)報(bào)廢淘汰，加快“變拖”清零

變型拖拉機(jī)是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機(jī)名義注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車，不符合國(guó)家安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患大，引發(fā)交通事故多。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安交管部門要持續(xù)開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，按照嚴(yán)于低速載貨汽車的強(qiáng)制報(bào)廢年限規(guī)定，依據(jù)各地制定的存量變型拖拉機(jī)清零進(jìn)度表（見附件），多方爭(zhēng)取政策加大報(bào)廢力度，嚴(yán)格做到期滿報(bào)廢，確保2025年全部清零。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要集中排查登記檔案，嚴(yán)格查處本地停止核發(fā)“變拖”牌證以來為新生產(chǎn)的變型拖拉機(jī)注冊(cè)登記的違規(guī)行為。加強(qiáng)省際協(xié)查配合，對(duì)排查出的外省籍牌照變型拖拉機(jī)，要及時(shí)聯(lián)系有關(guān)省份鑒別真?zhèn)巍z查中發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)銷售變型拖拉機(jī)的，要及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)，積極協(xié)助查處違法生產(chǎn)銷售行為。堅(jiān)持清零和禁行相結(jié)合，已清零地區(qū)公安交管部門要結(jié)合實(shí)際采取禁行措施，學(xué)習(xí)借鑒江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，劃定限行區(qū)域和路段，嚴(yán)格查處變型拖拉機(jī)違法上路行駛。

三、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，下沉監(jiān)管重心

拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、違法載人、拼裝改裝、逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢等仍是我國(guó)農(nóng)村道路交通和農(nóng)機(jī)安全的重要隱患。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法，組織執(zhí)法人員深入農(nóng)田、場(chǎng)院和農(nóng)機(jī)合作社等場(chǎng)所開展安全檢查和隱患排查。要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，大力推動(dòng)安全性能不符合要求的老舊拖拉機(jī)報(bào)廢更新。各地公安交管部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在“三夏”“三秋”和節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期，在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及通往農(nóng)田、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的主要路段，嚴(yán)格查處拖拉機(jī)違法違規(guī)行為。積極推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，推進(jìn)“鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)兩員”與“警保兩站兩員”有機(jī)結(jié)合，實(shí)行“一站多能、一人多崗”，將力量向基層延伸下沉，解決農(nóng)村交通和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題。

四、強(qiáng)化應(yīng)急處置，加強(qiáng)宣傳教育

做好事故應(yīng)急處置，運(yùn)用事故案例加強(qiáng)安全宣傳教育，提高農(nóng)民群眾安全意識(shí)和素質(zhì)，是保障農(nóng)村道路交通和農(nóng)機(jī)安全的重要措施。發(fā)生拖拉機(jī)道路交通事故后，各地公安交管部門要及時(shí)將事故情況通報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合做好事故調(diào)查工作，較大以上事故按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安交管部門要經(jīng)常性聯(lián)合開展“送安全知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳，普及道路交通安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，運(yùn)用典型事故案例進(jìn)行警示教育，提高農(nóng)民機(jī)手和廣大農(nóng)民群眾懂法、守法和安全生產(chǎn)意識(shí)。深入開展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”“全國(guó)交通安全日”和“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，創(chuàng)制一批形式新穎、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全宣傳作品，提升安全宣傳效果。充分利用各類媒體加大宣傳力度，營(yíng)造良好安全生產(chǎn)氛圍，促進(jìn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

五、創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)便民服務(wù)

拖拉機(jī)在農(nóng)村地區(qū)量大、面廣、分散，使用季節(jié)性強(qiáng)，安全管理難度大。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，積極爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理信息化建設(shè)，寓管理于服務(wù)之中，提高拖拉機(jī)安全管理水平。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），對(duì)符合安全技術(shù)條件、因購(gòu)機(jī)發(fā)票丟失無法提供來歷證明的拖拉機(jī)，通過實(shí)施告知承諾制納入牌證管理，提高拖拉機(jī)注冊(cè)登記率。要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)方式和途徑，積極探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)安全檢驗(yàn)、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，推進(jìn)拖拉機(jī)就地進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，提高拖拉機(jī)檢驗(yàn)率。積極爭(zhēng)取支持，加大對(duì)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民依法考取拖拉機(jī)駕駛證，提高持證率。

拖拉機(jī)行駛既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，也涉及道路交通安全，加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安交管部門的共同職責(zé)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安交管部門要高度重視拖拉機(jī)安全管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全定期會(huì)商安全形勢(shì)、聯(lián)合執(zhí)法和信息交換等工作機(jī)制，共同做好農(nóng)村道路交通安全管理工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

附件：各地存量變型拖拉機(jī)清零進(jìn)度表

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 公安部辦公廳

2021年2月20日

附件

各地存量變型拖拉機(jī)清零進(jìn)度表

單位：臺(tái)

附件：

• 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理工作的通知（農(nóng)辦機(jī)〔2021〕1號(hào)）.ofd