黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，黨的十九屆五中全會提出健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。近年來，我部會同有關(guān)部門深入貫徹中央部署和要求，加強引導(dǎo)和推動，加大支持服務(wù)力度，指導(dǎo)各地大力培育包括農(nóng)機社會化服務(wù)主體在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全國各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過90萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過16億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積超過9億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超7000萬戶，約占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的三分之一。

一、關(guān)于加強對農(nóng)機社會化服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

自《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施以來，我部會同有關(guān)部門不斷加強對農(nóng)機社會化服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極完善有關(guān)規(guī)章制度，建立工作協(xié)調(diào)機制，強化典型示范引領(lǐng)。一是加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)機化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、信息宣傳等農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。二是加強跨區(qū)作業(yè)管理服務(wù)。聯(lián)合交通部門明確規(guī)定，跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機及其運輸車輛，免收車輛通行費，并以法規(guī)的形式固定下來。每年3月前我部組織統(tǒng)一印制跨區(qū)作業(yè)證并免費發(fā)放，在“三夏”期間，督促和指導(dǎo)地方有效開展相關(guān)工作，保障農(nóng)機社會化服務(wù)有序推進。三是強化典型示范引領(lǐng)。我部自2010年起組織開展部級示范農(nóng)機合作社創(chuàng)建活動，明確了運營管理規(guī)范化建設(shè)要求，先后分4批公布了1600多家部級農(nóng)機合作社示范社，引導(dǎo)農(nóng)機合作社向設(shè)施完善、機制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)組織從單一的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展，向提供農(nóng)資采購、全程機械化作業(yè)、糧食倉儲與烘干、加工與銷售等多種形式、全方位生產(chǎn)型服務(wù)延伸，近兩年先后遴選發(fā)布了2批110個“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例。

二、關(guān)于加大對農(nóng)機社會化服務(wù)組織的財政扶持力度

近年來，中央財政高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持包括農(nóng)機社會化服務(wù)主體在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，聚焦“一小兩大”（即小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)糧大縣），開展以生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)。優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，集中連片開展專業(yè)化、標準化、機械化服務(wù)，重點解決小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)需求。原則上，財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元；對脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元。此外，中央財政創(chuàng)新開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用和管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式。同時鼓勵通過購買服務(wù)的方式，支持農(nóng)機合作社優(yōu)先承擔深松、秸稈還田等作業(yè)項目，為當?shù)剞r(nóng)民提供高質(zhì)量的專業(yè)化、社會化服務(wù)。

三、關(guān)于強化對農(nóng)機合作社聯(lián)合社的組織引導(dǎo)

近年來，我部按照中央有關(guān)要求，依法加強對農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社的指導(dǎo)扶持服務(wù)。一是狠抓規(guī)范提升。經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，把全面加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民合作社的領(lǐng)導(dǎo)作為基本原則，支持黨支部領(lǐng)辦合作社，支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風險能力。二是完善配套制度。制訂《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，會同有關(guān)部門修訂印發(fā)《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》，將聯(lián)合社納入示范社評定監(jiān)測對象，18個省份的農(nóng)民合作社地方性法規(guī)對聯(lián)合社作出了相應(yīng)規(guī)定，為聯(lián)合社依法依規(guī)辦社提供了制度遵循。三是加強試點示范。深入推進示范社四級聯(lián)創(chuàng)，到2020年底，112家聯(lián)合社被評定為國家示范社。開展兩批農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，158個試點縣（市、區(qū)）在促進聯(lián)合社發(fā)展等方面探索了路徑方法。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，積極推動完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策措施，加快培育壯大農(nóng)機社會化服務(wù)主體等各類服務(wù)組織，強化新型服務(wù)人才培養(yǎng)，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)取得新成效。

感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司

010-59193115

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月23日