近日，國家發(fā)改委《印發(fā)關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革實施意見的通知》(下文簡稱《通知》)，要求2017年繼續(xù)推進農產品結構調整，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的種植結構。

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作為種植結構調整的重要一環(huán)，玉米種植被要求繼續(xù)調減非優(yōu)勢區(qū)面積，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質牧草。

“糧經(jīng)飼”種植結構指糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物協(xié)調發(fā)展的生產布局。當前中國糧食生產的結構性問題主要是玉米。而實施“糧改飼”試點，是玉米去產能、去庫存的重要舉措。

實際上，農業(yè)部2015年曾會同財政部在10個省區(qū)30個縣啟動“糧改飼”試點，以青貯玉米為重點推進草畜配套，引導種養(yǎng)結合發(fā)展。2016年，試點范圍擴大到“鐮刀彎”地區(qū)(玉米種植區(qū)域)和黃淮海玉米主產區(qū)的17個省區(qū)，試點縣達到121個。從兩年試點的情況看，“糧改飼”拉動了種植業(yè)結構調整和畜牧業(yè)節(jié)本提質增效。

中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王秀東接受采訪時說，中國的消費結構已經(jīng)發(fā)生比較大的變化，目前國內市場對肉類消費需求逐漸提高，而國內的口糧主要是小麥和水稻。2003年糧食緊張后，中國大力發(fā)展農業(yè)，糧食種植面積由此前7000萬公頃左右，發(fā)展到11116萬公頃的最高點，這就擠掉了其他作物的面積。糧食產能提高上來以后，形成大規(guī)模庫存，加上國際農產品價格的競爭，造成短期內供需形式發(fā)生變化。

階段性供需矛盾

記者從第四屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上獲取得數(shù)據(jù)顯示，2015年中國糧食產量是6.2億噸，消費量約為6.5億噸，需要進口彌補缺口的糧食算數(shù)計算是0.3億噸。但當年我國進口糧食1.3億噸，實際上從算數(shù)上和總供求量的平衡上超出了1億噸，未直接變成人的消費，相當一部分進了倉庫。

國務院發(fā)展研究中心主任李偉解釋，之所以超量進口1億噸，是因為我國需求的大豆國內生產量不足，國內玉米價格過高，高粱和大豆等玉米替代品受價差驅動大量進口。優(yōu)質產品進來了，我國自產的很多產品，都進了倉庫里。這反映的是農產品質提升的速度跟不上消費升級的需求，農業(yè)生產結構的調整跟不上國內外市場融合及農業(yè)比較優(yōu)勢變化的步伐。

按照《通知》的要求，2017年中國將圍繞穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼，加快構建“糧經(jīng)飼”協(xié)調發(fā)展的種植結構。農業(yè)生產將穩(wěn)定水稻生產能力，擴大優(yōu)質小麥面積，重點發(fā)展強筋弱筋小麥、優(yōu)質稻谷;鞏固“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整成果，繼續(xù)適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質牧草;鞏固主產區(qū)棉花、油料、糖料生產。

“從產品結構看，庫存擠壓與進口增長并存的問題日益凸顯?！崩顐フf，當前中國農產品總量供給充裕，數(shù)據(jù)顯示我國的糧食庫存接近1.12億斤，這是歷史的最高水平。我國在糧食庫存當中的周轉糧食有4000到5000億斤就足夠了，但優(yōu)質化、多樣化、專用化農產品發(fā)展相對滯后，國內外價格倒掛嚴重，導致部分產品庫存過多，與部分產品進口快速增長同時并存。

2017年的國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推進農業(yè)結構調整。引導農民根據(jù)市場需求發(fā)展生產，增加優(yōu)質綠色農產品供給，擴大優(yōu)質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，“糧改飼”試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。

農業(yè)部部長韓長賦在今年兩會中表示，2016年的玉米種植面積已經(jīng)調減了近3000萬畝，農業(yè)部希望今年能夠調減到4000萬畝，經(jīng)評估，今年由于實行玉米收儲制度的改革，玉米價格向市場回歸，這會引導農民進一步調整結構。

農業(yè)部2月4日發(fā)布的《2016年1-12月我國農產品進出口》顯示，去年1-12月，中國農產品進出口出口729.9億美元，同比增3.3%，其中玉米進口316.8萬噸，同比減33.0%。

王秀東告訴記者，玉米進口減少總的來說是價格的原因。收儲制度的改革促進了我國玉米價格的下降，提高了競爭力，利用“市場價+收入補貼”的方式操作以后，玉米價格的支撐點基本在1450-1500元/噸。而巴西、阿根廷、美國等玉米主產區(qū)運抵南方港口價格為1700-1800元，進口玉米失去了價格優(yōu)勢。

生產方式大調整

中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員夏英告訴經(jīng)濟觀察報，農業(yè)生產的三元結構已經(jīng)提出多年，但是現(xiàn)在中國糧食生產受到國內結構和國際競爭力的雙重影響。結構性調整最直接的做法就是減少口糧部分，轉變?yōu)榻?jīng)濟、飼料作物。

夏英表示，中國加入WTO開始，需要按照相關的農業(yè)協(xié)議來執(zhí)行，目前15年的過渡期已經(jīng)過去，糧食進出口將越來越市場化，資源配置要更多地考慮國內外市場。從這個角度來說，結構性的改革，是一個倒逼的改革。

農業(yè)部印發(fā)的《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，玉米種植面積調減5000萬畝以上，青貯玉米面積增加到2500萬畝?？鄢?015年已有約900萬畝基數(shù)，“十三五”期間青貯玉米面積要增加1600萬畝左右，也就是說，“糧改飼”將為玉米種植面積調減做出30%以上的貢獻?！?

農業(yè)部畜牧業(yè)司司長、全國飼料工作辦公室主任馬有祥曾表示，我國主要糧食品種中，玉米階段性供過于求的問題最突出，調減種植面積的任務最緊迫。目前中國種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；a水平不高，飼草料收儲能力不足，技術配套應用滯后，推廣“糧改飼”還面臨規(guī)模、資金、種收貯用效率等不少困難。解決方案是加快推動大型收儲設備普及，擴大規(guī)模;加大金融服務支持力度，解決流動資金不足問題;加快技術集成推廣，提高種收貯用效率。

中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王秀東認為，“糧改飼”的最大環(huán)節(jié)是養(yǎng)殖體系，因為所有的規(guī)模企業(yè)都是要種養(yǎng)結合?！拔胰ジ拭C調研時，發(fā)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)自己種地，根據(jù)自己的養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖特點來定種植的規(guī)模和作物種類。養(yǎng)殖體系依靠松散的農戶是有問題的，在利益?zhèn)鲗Х矫骘L險更大”。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱告訴記者，現(xiàn)階段的農業(yè)供給側改革和農業(yè)生產關系的變化有關。改革開放初期，中國首要解決的是溫飽問題，政府鼓勵大面積的種植糧食。而隨著糧食作物的連年豐產，主要的矛盾已變?yōu)榻Y構性供求關系失衡?，F(xiàn)在中國的農業(yè)發(fā)展進入一個全面轉型的新階段，一個關鍵的原因就是農業(yè)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了變化。總量不足的問題已經(jīng)基本上得到解決，結構性的問題已逐漸凸顯，所以要圍繞新的消費需求變化來解決問題。種植結構的調整，意味著生產方式的又一次的變化。

對于去庫存下中國農業(yè)的發(fā)展方向，王秀東認為，短期目標是去庫存，因為三年后庫存內的糧食逐漸作廢，所以短期內一定要把多余的糧食處理掉。但是從長期來講，中國要保證一定的糧食生產規(guī)模?，F(xiàn)在農業(yè)部、國家發(fā)改委也在出臺關于糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)的規(guī)劃，目前還在內部會簽，尚未公開。中國保住耕地面積的底線，保證口糧和主要農產品的面積和產量，然后其他的交給市場來做。