一、關(guān)于加大資金扶持力度

財政部通過農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強基增能。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等改善生產(chǎn)設(shè)施條件，應(yīng)用先進適用技術(shù)，加強品牌建設(shè)，開展標準化生產(chǎn)，拓展營銷渠道，提高生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展水平，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)能力。支持符合條件的奶牛家庭農(nóng)場和奶農(nóng)合作社發(fā)展養(yǎng)殖加工一體化，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，拓寬增收渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金項目，指導(dǎo)各地培育一批經(jīng)營規(guī)模適度、財務(wù)管理規(guī)范、制度健全有效、生產(chǎn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、社會聲譽良好的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。

中國人民銀行持續(xù)加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持。一是健全完善金融支持政策體系。印發(fā)《關(guān)于開展學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗加強金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動的通知》（銀發(fā)〔2024〕136號）等文件，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持，提升融資可得性。聯(lián)合中央農(nóng)辦等五部門印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2021〕133號），從推動發(fā)展信用貸款、拓寬抵押質(zhì)押物范圍、創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面提出金融支持舉措，并將金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估。二是加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求和特點，豐富貸款產(chǎn)品體系，積極推廣農(nóng)業(yè)訂單、倉單等質(zhì)押貸款。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合金融機構(gòu)積極探索創(chuàng)新普惠金融服務(wù)模式，發(fā)揮信貸直通車服務(wù)作用，不斷深化“政銀擔”合作機制。截至2024年底，信貸直通車業(yè)務(wù)累計幫助636.95萬個經(jīng)營主體獲得貸款授信7258億元。引導(dǎo)全國農(nóng)擔體系關(guān)注政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)趨勢，不斷提升服務(wù)能力。截至2024年底，累計擔保項目453萬個，累計擔保金額1.59萬億元。

下一步，財政部將會同有關(guān)部門持續(xù)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動小農(nóng)戶增收行動，著力提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社規(guī)范化管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力。中國人民銀行將強化與相關(guān)部門溝通和協(xié)作，持續(xù)加強信貸政策指導(dǎo)，完善金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。

二、關(guān)于加強人才培養(yǎng)和引進

財政部通過農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持開展高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)用貫通培育，面向企業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、高校畢業(yè)生、脫貧勞動力等重點群體，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼，提升勞動者職業(yè)技能水平。2025年，中央財政下達就業(yè)補助資金667.4億元，支持地方落實職業(yè)培訓(xùn)補貼等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。一是創(chuàng)新完善人才政策機制。經(jīng)商人力資源社會保障部，2022年印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步強化評價激勵舉措引導(dǎo)科技人員下沉一線服務(wù)的通知》（農(nóng)辦人〔2022〕20號），明確在職稱評審、績效考核、評優(yōu)評先等工作中，將科技人員深入基層開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的工作量和實績實效作為重要評價依據(jù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員主動下沉服務(wù)“三農(nóng)”主戰(zhàn)場。二是加強人才培訓(xùn)。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，重點面向農(nóng)民合作社骨干、家庭農(nóng)場主、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人等帶頭人，組織到優(yōu)質(zhì)高校進行系統(tǒng)培育。截至目前，已累計培育“頭雁”5.43萬人。深入開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升，2024年培育農(nóng)民合作社骨干、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人25.7萬人次。實施“耕耘者振興計劃”，圍繞主體規(guī)范運營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等主題，2022年以來，共培訓(xùn)家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人4.8萬人次。三是積極拓展人才發(fā)展平臺。2022年，組織開展全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動模范和先進工作者評選表彰工作，共表彰478名全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動模范和293名全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進工作者。2023年，聯(lián)合人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)舉辦全國農(nóng)民技能大賽。2024年，聯(lián)合人力資源社會保障部、中華全國總工會舉辦第六屆全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，全國近8萬名農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才參賽。

下一步，財政部將繼續(xù)支持各地開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方做好政策落實，配合人力資源社會保障部指導(dǎo)地方加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，支持技能人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動健全鄉(xiāng)村人才評價激勵機制，優(yōu)化實施“頭雁”項目、高素質(zhì)農(nóng)民培育等人才工程，系統(tǒng)提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)技能。

三、關(guān)于提升規(guī)模和組織化程度

2025年中央一號文件提出“健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)”。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)統(tǒng)籌考量農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、要素集約化水平、科技示范帶動效果、促進小農(nóng)戶增產(chǎn)增收成效等多個方面，正確把握好土地、資金、技術(shù)等要素合理匹配度和適度規(guī)模水平，不應(yīng)將擴大經(jīng)營規(guī)模作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的落腳點，更不應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大小作為獎勵或政策傾斜的標準。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2016年制定印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，對交易流程、材料要求、公告內(nèi)容、合同簽訂等均作出明確規(guī)定。2023年會同中央農(nóng)辦等10部門印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點建設(shè)參考》，并組織批復(fù)81個試點，以點帶面推動全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究制定了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易參考規(guī)范（試行）》，包括農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易參考規(guī)范等21項規(guī)范，印發(fā)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，指導(dǎo)地方規(guī)范開展工作。截至2023年底，全國具有法人資格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場已達1711家。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風險能力。引導(dǎo)各類主體加強聯(lián)合合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機制。截至2025年3月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個；登記注冊的農(nóng)民合作社210多萬家，依法自愿組建聯(lián)合社1.5萬家，組織帶動近6000萬個成員實現(xiàn)合作經(jīng)營增效。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)向產(chǎn)加銷一體化拓展。截至目前，實行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社104.3萬家，以運銷服務(wù)為主的合作社10.2萬家，以加工服務(wù)為主的合作社7.1萬家。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)各地加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展。啟動實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動小農(nóng)戶增收行動，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的家庭農(nóng)場，鼓勵家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。