3月7日，在十二屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要抓好五件事，首件是去庫存、改善供求關(guān)系，主要是減玉米。
2016年，近3000萬畝玉米被調(diào)減種植面積的同時(shí)，玉米收儲(chǔ)制度改革亦同步開展，實(shí)行8年的玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整為市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。而在今年，又有1000萬畝玉米被列入調(diào)減目標(biāo)。
手術(shù)刀直接探向病灶的核心，效果是明顯的?！艾F(xiàn)在看，這項(xiàng)改革取得了明顯成效，理順了價(jià)格，激活了市場，提高了競爭力，帶動(dòng)了玉米加工，也倒逼了結(jié)構(gòu)調(diào)整?！表n長賦表示，“我們?nèi)ツ暧衩追N植面積減少了近3000萬畝，那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都轉(zhuǎn)起來了?！?/span>
供給側(cè)改革的市場方法論
與以往主要運(yùn)用行政手段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整不同，這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更倚重市場的力量。
韓長賦說，“過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中進(jìn)行的，主要是通過行政推動(dòng)；這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/span>
“上世紀(jì)80年代后期、90年代后期，我國經(jīng)歷過兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩次調(diào)整都是處于糧食連續(xù)豐收之后，但就是由于是行政命令式的調(diào)整思路，并且實(shí)踐操作中也存在若干問題，導(dǎo)致隨后就出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量下滑?！币晃晦r(nóng)業(yè)部人士告訴記者，“這種調(diào)整的結(jié)果是"止步"。也因?yàn)橛星败囍b，我們現(xiàn)在格外強(qiáng)調(diào)以市場為主、行政為輔的調(diào)整手段?！?/span>
全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文表示，在新形勢(shì)下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是非常明確地告訴廣大農(nóng)民，生產(chǎn)由需求來決定，而不是生產(chǎn)者自己想怎么弄就怎么弄，也不是政府相關(guān)部門說定什么價(jià)就什么價(jià)。要根據(jù)市場、需求變化，推出更優(yōu)質(zhì)安全、對(duì)環(huán)境沒有損害的農(nóng)產(chǎn)品，這是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。
在他看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題有兩個(gè)：一是要提高農(nóng)業(yè)的綜合效益；二是要提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。只有把市場機(jī)制放在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要地位，才有可能把過去形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式慢慢轉(zhuǎn)到新的軌道上，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
改革理順了價(jià)格激活了市場
在我國糧食作物中，玉米是產(chǎn)業(yè)鏈鏈條最長的品種。打響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前最重要的一役便是玉米改革。
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2015年，我國玉米產(chǎn)量從1.47億噸增加到2.29億噸。產(chǎn)量上去了，消費(fèi)、加工和轉(zhuǎn)化卻沒有跟上來。
連續(xù)多年，玉米市場呈現(xiàn)“產(chǎn)量高、進(jìn)口高、庫存高”的“三高”怪象：連年豐收，卻由于較高的托市收購價(jià)格，導(dǎo)致低價(jià)進(jìn)口玉米及替代品“乘虛而入”搶占市場，國產(chǎn)玉米只好被擠進(jìn)了倉庫，多地倉容連年告急。
在此情況下，不改不行。
玉米改革，始于2016年3月我國對(duì)實(shí)行8年多的玉米臨儲(chǔ)政策進(jìn)行的重大調(diào)整：通過“市場化收購+補(bǔ)貼”的價(jià)補(bǔ)分離新機(jī)制，玉米市場從“政策市”過渡到“市場市”。
改革一年回頭看，成效已顯。
韓長賦說，“現(xiàn)在看，這項(xiàng)改革取得了明顯成效：理順了價(jià)格，激活了市場，提高了競爭力，帶動(dòng)了玉米加工，也倒逼了結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，我們?nèi)ツ暧衩酌娣e減少了近3000萬畝，那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都轉(zhuǎn)起來了?！?/span>
“通過去年一年對(duì)四省區(qū)的玉米實(shí)行市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革措施以后，效果是非常明顯的?！标愬a文在闡述玉米市場化改革的成效時(shí)舉例說，“實(shí)行市場定價(jià)之后，價(jià)格合理回歸，明顯下降。降到什么程度呢？降到基本上和國際市場進(jìn)口玉米到岸完稅的價(jià)格大體相當(dāng)；由于價(jià)格下跌，農(nóng)民會(huì)受損，但是政策中明確把價(jià)格和補(bǔ)貼分開，把補(bǔ)貼從價(jià)格里分離出來，由政府通過其他途徑再補(bǔ)貼給農(nóng)民，這樣雖然價(jià)格下降了，但是農(nóng)民的利益還得到一定的補(bǔ)償。從取得的3個(gè)成果來看，東北地區(qū)玉米的改革取得了比我們預(yù)想還要好的效果。”
現(xiàn)象：“三高”
連續(xù)多年，玉米市場呈現(xiàn)產(chǎn)量高、進(jìn)口高、庫存高的“三高”怪象：連年豐收，卻由于較高的托市收購價(jià)格，導(dǎo)致低價(jià)進(jìn)口玉米及替代品“乘虛而入”搶占市場，國產(chǎn)玉米只好被擠進(jìn)了倉庫，多地倉容連年告急。
應(yīng)對(duì)：改革
對(duì)實(shí)行8年的玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整為市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離——通過“市場化收購+補(bǔ)貼”的價(jià)補(bǔ)分離新機(jī)制，玉米市場從“政策市”過渡到“市場市”，停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都“轉(zhuǎn)起來了”，農(nóng)民利益也得到一定補(bǔ)償。
編輯：劉金娥
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