楊寶玲代表：
您提出的關于保障糧食安全的建議收悉。經商國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和儲備局，現(xiàn)答復如下：
一、關于持續(xù)推進以法治保障糧食安全
近年來，農業(yè)農村部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加大工作力度，抓好指導服務，不斷加強糧食安全領域法治建設。一是落實糧食安全保障法。持續(xù)推進糧食安全保障法落實落細，指導各地積極開展糧食安全宣傳周等普法宣傳活動，黑龍江、福建等省已制定實施糧食安全保障條例。堅持“穩(wěn)面積、增單產”兩手發(fā)力，2024年全國糧食產量首次突破1.4萬億斤，達到1.413萬億斤。開展“綠劍護糧安”執(zhí)法行動，打擊危害糧食安全等違法行為。二是強化耕地保護和質量管理。加快推動耕地保護和質量提升立法，推動印發(fā)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》，明確要求嚴格開展耕地保護責任考核、加強對補充耕地主體補償激勵、提高種糧農民收益。
下一步，我部將會同有關部門推動各地嚴格落實糧食安全保障法，加強耕地保護和質量監(jiān)管，推動耕地保護和質量提升立法，用法治建設為糧食安全保駕護航，牢牢守住國家糧食安全底線。
二、關于強化科技支撐，提升糧食生產效率
近年來，農業(yè)農村部會同有關部門不斷加大政策扶持，強化科技創(chuàng)新，助力糧食產能提升。一是強化科技協(xié)同攻關。統(tǒng)籌多主體農業(yè)科研資源，通過國家科技攻關任務和重點研發(fā)計劃等渠道，提升農業(yè)領域基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和農業(yè)重大關鍵共性技術研究能力。持續(xù)建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動建立56個國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進相關農業(yè)科研院所、涉農高校、企業(yè)等開展全產業(yè)鏈技術協(xié)同攻關和集成應用。二是強化育種創(chuàng)新。強化種質資源保護利用，圍繞水稻、小麥、大豆等品種及基因聚合等支撐領域，緊盯生產急需的高油高產大豆、耐鹽堿作物等，加快培育突破性新品種。目前，糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，農作物自主選育品種種植面積占比超過95%。三是加強科技創(chuàng)新推廣。堅持生產應用導向和需求導向相結合，突出技術引領性，每年遴選發(fā)布100余個主導品種、100余個主推技術，加快產業(yè)急需的科技成果轉化應用。加強基層農技推廣服務體系建設，鼓勵社會化、市場化力量參與先進農業(yè)技術集成創(chuàng)新和推廣應用。四是推進農業(yè)機械化、智能化。穩(wěn)步實施智能農機、丘陵農機、農業(yè)機器人等農機研發(fā)專項，300馬力無級變速拖拉機、15kg/s喂入量谷物聯(lián)合收獲機等高端智能農機開始產業(yè)化應用。植保無人機總量超過20萬架、年作業(yè)面積突破4億畝。
下一步，我部將會同有關部門，集聚各方優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，構建多方參與、資源共享、利益聯(lián)結的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，同時，圍繞種業(yè)、農機等重點領域，強化科研攻關，提升糧食生產現(xiàn)代化水平。
三、關于培育新型農業(yè)經營主體，激發(fā)糧食生產活力
近年來，農業(yè)農村部會同有關部門加快培育新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，強化金融服務支持，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。一是強化農墾企業(yè)示范帶動作用。深入實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動、“農墾社會化服務+地方”行動，充分發(fā)揮農機、技術、產業(yè)鏈等優(yōu)勢，著力穩(wěn)定糧食生產，2024年農墾糧食產量首次突破800億斤。二是培育壯大新型農業(yè)經營主體。實施新型農業(yè)經營主體提升行動，指導家庭農場規(guī)范運營，強化項目資金支持，完善指導服務，總結推廣典型經驗。截至目前，全國糧食類農民合作社55.1萬家、家庭農場174.9萬個。大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，全國有109.4萬個經營性主體開展社會化服務，年服務面積超過21.4億畝次，其中服務糧食作物面積16.1億畝次。三是加強金融支持。優(yōu)化完善農業(yè)經營主體信貸直通車服務，幫助糧食經營主體增信助貸。指導全國農業(yè)擔保體系強化對糧食經營主體的支持力度，協(xié)調銀行機構創(chuàng)新完善更多滿足糧食經營主體實際需求的信貸產品和服務，大力發(fā)展信用貸款，提供符合糧食經營周期的中長期貸款。
下一步，我部將會同有關部門，強化對農墾企業(yè)發(fā)展指導，加強糧食生產能力建設。實施新型農業(yè)經營主體提質增效帶動小農戶增收行動，開展農業(yè)社會化服務擴面提質行動，引導各地加快構建帶動小農戶增收的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。同時，引導金融機構優(yōu)化服務，向糧食生產領域加大資金投入，更好支撐糧食生產發(fā)展。
四、關于推進農業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)糧食可持續(xù)生產
近年來，我部會同有關部門強化技術支撐，加強指導服務，持續(xù)推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化，促進糧食作物穩(wěn)產高產、提質增效。一是推進化肥減量增效。推廣測土配方施肥、有機肥替代等模式，減少化肥用量，提高化肥利用率。經測算，2024年小麥、水稻、玉米三大糧食作物氮肥當季平均利用率為42.6%，比2022年提高1.3個百分點。二是推動農藥減量增效。持續(xù)組織開展“百萬農民科學安全用藥培訓”，普及推廣綠色防控和科學安全用藥知識技能，集成推廣經濟實用、簡便易行、農民樂意接受的綠色防控技術模式。2024年主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達57.7%、同比提高3.6個百分點。三是發(fā)展綠色優(yōu)質糧食產業(yè)。扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，糧食作物品種結構不斷優(yōu)化、品質持續(xù)提升。2024年玉米播種面積6.71億畝，比2010年增加1.46億畝，增幅27.9%。優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質水稻占比進一步提高。國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《國家全谷物行動計劃（2024—2035年）》，提出實施全谷物宣傳引導行動、標準引領行動、科技創(chuàng)新行動、產業(yè)提升行動，引導帶動全社會增加全谷物供給與消費，促進營養(yǎng)均衡。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門繼續(xù)推進農業(yè)面源污染防治，推進科學施肥增效和農藥科學施用增效，推動農業(yè)綠色發(fā)展。結合新一輪千億斤糧食產能提升行動，進一步分區(qū)域優(yōu)化糧食品種結構，提高供給質量。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
農業(yè)農村部
2025年6月21日
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