近日，環(huán)保部水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源在福建省第十屆豬病學(xué)術(shù)研討會(huì)上作《吃透法規(guī)精神，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展》的專題報(bào)告，運(yùn)用各類規(guī)章條例來解說“養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和污染物”的基本概念，明確指出吃透規(guī)則制度，貫切法規(guī)的主要精神，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治“需要”建立相應(yīng)的配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
孔源表示，法規(guī)的主要精神是通過四個(gè)方面考慮：
一、選址合法。選址要合乎規(guī)劃，合乎分區(qū)管理的要求。
二、手續(xù)完備。要運(yùn)用環(huán)評(píng)、三同時(shí)、糞便等廢棄物產(chǎn)生和利用報(bào)備。
三、設(shè)施齊全。防止污染的措施有無害化和綜合利用設(shè)施(可委托)。做事要依照法規(guī)，責(zé)任是有限的，委托給誰，責(zé)任就由誰來負(fù)責(zé)。
四、處理合法。糞污的排放要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，利用要合規(guī)。
孔源介紹了有關(guān)養(yǎng)殖污染的規(guī)則制度。他指出，在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)和使用。
另外，孔源還運(yùn)用了各類規(guī)章條例來解說“養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)和污染物”的基本概念。對(duì)于“養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)”，他表示，在《畜牧法》中有規(guī)定，省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序。
對(duì)于備受大家關(guān)注的禁養(yǎng)區(qū)，他解釋，“禁養(yǎng)區(qū)”不是“無畜禽區(qū)”，不是一掃而光。有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進(jìn)行清理整治的時(shí)候出現(xiàn)了對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實(shí)行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動(dòng)一律限期清理。這是對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和表述的一種典型誤解，是中國式簡稱導(dǎo)致信息和概念傳導(dǎo)訛誤的一種具體表現(xiàn)。
糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別
第一，目的不同。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有利用價(jià)值且不會(huì)再進(jìn)入下一個(gè)生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，不會(huì)帶來任何經(jīng)濟(jì)上的增值，只會(huì)增加環(huán)境污染負(fù)荷;而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種植業(yè)生產(chǎn)單元實(shí)現(xiàn)增值。
第二，效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負(fù)荷，而還田利用只要符合《條例》規(guī)定(做到無害化并符合土地消納利用需求)，符合相關(guān)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，則不會(huì)導(dǎo)致污染。
哪些主要表現(xiàn)是屬于不“綠”的呢?
這里列出六大點(diǎn)：資源消耗大、環(huán)境污染重、產(chǎn)業(yè)效率低、農(nóng)民收益差、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高和盈利能力弱。究其原因，主要是種養(yǎng)脫節(jié)、產(chǎn)品低檔和產(chǎn)業(yè)單一等原因造成。
那該如何才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展? 孔源提出三個(gè)法則。
一是構(gòu)建一個(gè)體系：農(nóng)業(yè)廢棄物資源收集轉(zhuǎn)化利用體系;
二是減少兩份污染：農(nóng)用化學(xué)品污染、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物污染;
三是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：種養(yǎng)分離向種養(yǎng)結(jié)合、污染治理向資源利用、產(chǎn)品提綱向生態(tài)服務(wù)。