近日，多地相繼出現(xiàn)本地確診病例和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒b新冠病毒核酸檢測(cè)陽(yáng)性，疫情防控形勢(shì)依然復(fù)雜。

實(shí)際上，令人擔(dān)心的不僅是這些由正規(guī)途徑進(jìn)口的冷鏈?zhǔn)称贰?

近年來(lái)，走私凍肉屢禁不止且越發(fā)猖獗，這些未進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的凍肉可能攜帶大量動(dòng)物傳染病病原、致病菌、寄生蟲(chóng)，甚至多種重大傳染病。

新冠肺炎疫情防控期間，走私冷凍肉更是埋下了極大的疫情隱患。

走私凍肉，為何長(zhǎng)期屢禁不止?

1、走私肉的“奇幻漂流”

2013年，中國(guó)牛肉產(chǎn)量640萬(wàn)噸，合法進(jìn)口牛肉29.7萬(wàn)噸。然而，市場(chǎng)上實(shí)際牛肉交易量接近900萬(wàn)噸。

這200余萬(wàn)噸的差值，足以裝滿(mǎn)80000個(gè)集裝箱，塞滿(mǎn)16艘重型遠(yuǎn)洋輪船。

這些肉從哪來(lái)?主要有兩個(gè)國(guó)家：適合牧草生長(zhǎng)的巴西和禁食牛肉的印度。這兩個(gè)國(guó)家的牛肉數(shù)量巨大、價(jià)格低廉，成了走私者的上選。

廣西海關(guān)緝私警查獲的走私過(guò)期凍品。圖|新華社

曾有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，“印度50%的牛肉走私到了中國(guó)”。印度—越南海防—越南芒街—中國(guó)東興—中國(guó)南寧，這條走私路線(xiàn)曾經(jīng)很“火”。

*抵達(dá)越南，銀貨兩訖

商議好凍牛肉走私肉數(shù)量、價(jià)格，印度賣(mài)方先收貨款的30%作為預(yù)付款，接著，將裝有走私物的貨柜裝船從孟買(mǎi)發(fā)運(yùn)到越南海防市。貨柜落地后，買(mǎi)家支付尾款。

值得注意的是，從印度到越南海防市，走私者正常報(bào)關(guān)，遵行正常的進(jìn)出口貿(mào)易程序。印度官方數(shù)據(jù)顯示，越南是印度最大的牛肉出口市場(chǎng)。

但是，越南官方的進(jìn)口數(shù)據(jù)中沒(méi)有出現(xiàn)印度牛肉。

*由“白”到“黑”，芒街中轉(zhuǎn)

中越邊境分布著為數(shù)眾多的貿(mào)易中心，芒街是較為繁忙的一個(gè)。這里警察力量相對(duì)薄弱，北侖河對(duì)岸就是中國(guó)廣西東興——芒街、東興兩城之間一水之隔，水面最窄處僅10米。北侖河邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)28公里，其中18公里適合通航與“上下貨”。

2015年3月10日，廣西南寧海關(guān)在東興市銷(xiāo)毀走私入境的凍品。圖|新華社

地利優(yōu)勢(shì)讓這里成為“保貨人”的覬覦之地，走私猖獗之時(shí)，平底鐵殼船來(lái)往不絕，搬運(yùn)工人不分晝夜地工作。

【注：保貨人，負(fù)責(zé)將貨物從越南境內(nèi)送進(jìn)東興并運(yùn)抵防城港、南寧等“進(jìn)口商”指定地點(diǎn)?！?

“雞爪8700元每噸，牛肚17500元每噸，巴西現(xiàn)貨，今天已到一柜。想購(gòu)先付定金5萬(wàn)，具體來(lái)東興面洽?！?

在國(guó)內(nèi)一些凍品采購(gòu)網(wǎng)上，走私者肆無(wú)忌憚地把自己的聯(lián)系方式寫(xiě)在了留言欄里。

*關(guān)卡重重，分發(fā)各地

從北侖河上岸以后，走私者往往需要繞開(kāi)重重關(guān)防。在靠近走私多發(fā)地的邊境村落，一些邊民甚至私設(shè)路障，對(duì)過(guò)往的涉嫌走私車(chē)輛進(jìn)行收費(fèi)。走私者交了“買(mǎi)路錢(qián)”才能走“棍路”——村民安排好的路。

這些走私牛肉從“棍路”開(kāi)上高速前往各地。從東興最快三四個(gè)小時(shí)就能到達(dá)南寧的冷庫(kù)，然后再用冷柜車(chē)運(yùn)往消費(fèi)地。

在整個(gè)走私和運(yùn)輸過(guò)程中，由于要壓低成本等原因，凍牛肉缺少?lài)?yán)格的冷鏈設(shè)施，冷凍、解凍、再冷凍，然后，被端上不知情消費(fèi)者的餐桌……

2、有錢(qián)能使“鬼推肉”

屢禁不止，最重要的原因是走私凍肉的暴利。

近20年來(lái)，我國(guó)民眾對(duì)牛肉等高品質(zhì)肉品的需求快速增加。2005年至2018年，國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)量增幅達(dá)到40.9%，從561.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到791萬(wàn)噸。2018年，非洲豬瘟暴發(fā)，作為替代品的牛肉需求量進(jìn)一步提升，2019年全國(guó)共消費(fèi)牛肉833萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.23%。

但是，近年來(lái)，我國(guó)牛肉產(chǎn)量并未同步增長(zhǎng)。2000年，我國(guó)肉牛存欄量還有1.23億頭，而2009年存欄量就攔腰減半，下降6000萬(wàn)頭以下，隨后，這個(gè)數(shù)字基本維持在6000萬(wàn)至7500萬(wàn)頭。

究其原因，相比其他肉類(lèi)，肉牛養(yǎng)殖周期較長(zhǎng)，一頭肉牛從孕育到可以食用的周期長(zhǎng)達(dá)3年，不少養(yǎng)殖戶(hù)并不想輕易入場(chǎng)。

在這種情況下，我國(guó)牛肉產(chǎn)量并不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，給進(jìn)口留下了很大空間。

相比之下，歐洲、北美、南美等地區(qū)國(guó)家的畜禽肉類(lèi)產(chǎn)品憑借其原料產(chǎn)地以及養(yǎng)殖效率的優(yōu)勢(shì)，成本比中國(guó)低很多。舉個(gè)例子，一個(gè)面積不及國(guó)內(nèi)普通屠宰場(chǎng)一半的巴西屠宰場(chǎng)，一天宰殺的牛是國(guó)內(nèi)最大屠宰場(chǎng)的2～3倍，效率高、成本低，價(jià)格便宜。曾有專(zhuān)家表示，國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格曾是同期美國(guó)的1.79倍、歐洲的1.48倍。

正常進(jìn)口，貨船將集裝箱卸載到港口等待檢疫，保存凍肉的電一刻都不能停，還需要經(jīng)過(guò)安檢和檢疫程序、繳納稅費(fèi)等。而走私則沒(méi)有這些程序，不需繳納各項(xiàng)費(fèi)用，進(jìn)一步壓縮成本。印度和南美走私牛肉成本幾乎只是正常報(bào)關(guān)的30%。

在巨額利潤(rùn)的誘惑之下，就有人鋌而走險(xiǎn)。

3、作案“花活”層出不窮

不僅是牛肉，走私凍肉在中國(guó)肉類(lèi)消費(fèi)市場(chǎng)中始終占有“一席之地”。每年數(shù)百萬(wàn)噸的走私凍肉從陸路、海陸來(lái)到中國(guó)。

要治好經(jīng)年累積的頑疾，需要下“猛藥”。

從2016年開(kāi)始，海關(guān)總署連續(xù)三年推進(jìn)“國(guó)門(mén)利劍”聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2018年前5個(gè)月，海關(guān)立案?jìng)赊k凍品走私案件104起，共查證走私凍品2.3萬(wàn)噸。

2020年，黃埔海關(guān)緝私局聯(lián)合東莞市公安局開(kāi)展打擊走私凍品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打掉一個(gè)特大走私團(tuán)伙，查證涉嫌走私凍品一萬(wàn)多噸，案值約10億元。

廣東廣州市南沙區(qū)警方稱(chēng)，今年以來(lái)累計(jì)查獲各類(lèi)走私凍肉共1900多噸，涉案金額達(dá)6270萬(wàn)元人民幣，成功拘捕152個(gè)走私疑犯。

打擊力度不斷加大，走私的方式也在不斷更新迭代。

走私者用報(bào)廢小型船舶、漁船改裝油艙變貨艙，再套用假船牌、以帆布遮蔽，并給凍品貼上正常肉類(lèi)的標(biāo)識(shí)，偽裝成普通貨物;用車(chē)輛夾藏等手法走私凍品入境，然后進(jìn)行分裝，雇用當(dāng)?shù)匕傩胀ㄟ^(guò)小車(chē)、小船甚至人力運(yùn)輸?shù)取拔浵伆峒摇狈绞?，繞過(guò)設(shè)關(guān)地和邊檢人員，偷運(yùn)入境。

這種走私方式是海關(guān)近年來(lái)查獲的凍品走私案典型作案手法之一，少量、多次、機(jī)動(dòng)靈活，即使被查獲損失也不大。

打擊“螞蟻搬家”有多難?

為防止走私分子作案，中國(guó)在界河北侖河一線(xiàn)建成了4.5米的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)防欄，但是仍有不少人通過(guò)梯子爬上圍欄、用寬布條將走私貨物送下，等在一旁的摩托車(chē)司機(jī)接貨后沿著田間小路揚(yáng)長(zhǎng)而去，整個(gè)過(guò)程一氣呵成。

曾有媒體深入采訪(fǎng)看到過(guò)一條視頻：深夜，在離警車(chē)不到20米的地界，有10多名走私分子爬上國(guó)防欄過(guò)駁貨物，警方一開(kāi)車(chē)門(mén)，人群立刻散去，重新選點(diǎn)搬貨，警方一撤，又有新的團(tuán)伙卷土重來(lái)。

不僅圍堵很難，即便逮捕了涉案人員，調(diào)查依舊困難重重。

據(jù)目前查獲案件的涉案人員供述，走私路線(xiàn)由幕后“老板”操控指揮，作案團(tuán)伙除核心人員外，多為網(wǎng)絡(luò)聘請(qǐng)，有的還會(huì)對(duì)走私人員實(shí)行“崗前培訓(xùn)”，傳授應(yīng)對(duì)問(wèn)話(huà)技巧，企圖破壞完整證據(jù)鏈條。

一批走私團(tuán)伙從承攬業(yè)務(wù)，到運(yùn)輸、清關(guān)、貨物交付形成“一條龍服務(wù)”，而且在收取中間費(fèi)用時(shí)，采用現(xiàn)金或網(wǎng)絡(luò)支付，交易記錄隱秘，難以查處。

從處罰的角度來(lái)說(shuō)，一只只“小螞蟻”被抓到以后，違法情節(jié)不是很重，逃稅額達(dá)不到5萬(wàn)元，只能進(jìn)行行政處罰。行政處罰往往造成這樣的情況，走私者和海關(guān)人員說(shuō)：“你趕緊罰了我，交錢(qián)之后我趕緊再來(lái)”，久而久之形成一個(gè)怪圈。

4、滿(mǎn)盤(pán)皆傷，怎么辦?

2015年，“走私僵尸肉上餐桌，最高肉齡超40年”的視頻在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，雖然事后被證明肉齡夸大其詞，但冷凍肉的危害不容忽視。

2015年7月8日，消防官兵和工作人員在中越邊境云南河口集中銷(xiāo)毀走私“僵尸肉” 670余噸。圖|新華社

第一，冷凍肉食品衛(wèi)生質(zhì)量堪憂(yōu)。

由于走私肉無(wú)法追溯源頭，近幾年“70后豬蹄”“80后雞翅”的消息著實(shí)看得人膽戰(zhàn)心驚。我國(guó)對(duì)冷凍肉的保存期有嚴(yán)格的限制規(guī)定，比如，凍分割牛肉可以貯存在溫度低于-18℃的冷庫(kù)內(nèi)，但貯存期不宜超過(guò)12個(gè)月;對(duì)于水產(chǎn)肉類(lèi)，國(guó)標(biāo)限制規(guī)定冷凍水產(chǎn)品應(yīng)包裝完好貯存于-18℃至-15℃的冷庫(kù)中，貯存期不得超過(guò)9個(gè)月。

除了存在吃到“僵尸肉”的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸過(guò)程條件惡劣，肉類(lèi)很難在恒定冷凍條件下運(yùn)輸，可能會(huì)經(jīng)過(guò)解凍再冷凍的過(guò)程，有些甚至已經(jīng)開(kāi)始腐爛又被重新冷凍。這個(gè)過(guò)程容易滋生各種細(xì)菌，比如李斯特氏菌屬等微生物。即使再次冷凍，有些細(xì)菌仍然具有完整的細(xì)胞膜和并未受到多大影響的毒性。

這些來(lái)歷不明的冷凍肉，通過(guò)調(diào)味后變成餐桌上的“佳肴”，消費(fèi)者很難分辨。

第二，來(lái)歷不明的冷凍肉，易夾帶傳染性病毒，不利于疫情防控。

今年4月底，美國(guó)最大的肉類(lèi)加工商泰森食品所在地的衛(wèi)生部門(mén)確診了182例與加工廠(chǎng)有關(guān)的病例。5月8日，美國(guó)疾控中心發(fā)布了一份報(bào)告，表明在美國(guó)19個(gè)州的115個(gè)肉類(lèi)加工廠(chǎng)中，確診了4913個(gè)新冠病例，其中20個(gè)患者死亡。

不止美國(guó)，在加拿大、西班牙、愛(ài)爾蘭、巴西、澳大利亞，都有肉類(lèi)加工廠(chǎng)暴發(fā)疫情的報(bào)道。

在全球貿(mào)易體系下，我國(guó)從今年6月以來(lái)，已有10余個(gè)省份在冷鏈凍品中檢出新冠病毒陽(yáng)性。在新冠肺炎疫情高發(fā)地區(qū)污染的物品，包括食品和外包裝，經(jīng)過(guò)冷鏈運(yùn)輸，可把病毒帶到非疫區(qū)，從而引起接觸傳播。

正常進(jìn)口流程監(jiān)管?chē)?yán)格，可阻斷疫情傳播鏈條。而通過(guò)走私途徑進(jìn)入到餐桌的冷凍肉，出現(xiàn)問(wèn)題的概率肯定要比從正規(guī)渠道來(lái)的食品高很多。

第三，對(duì)正規(guī)肉類(lèi)企業(yè)造成沖擊，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。

“水漂貨”的低成本、低售價(jià)讓正規(guī)進(jìn)口的產(chǎn)品銷(xiāo)售慘淡。一家正規(guī)肉類(lèi)企業(yè)的負(fù)責(zé)人算過(guò)一筆賬：以豬蹄為例，在當(dāng)時(shí)的價(jià)格下，正規(guī)進(jìn)口的成本每噸約為2.3萬(wàn)元，而走私貨成本每噸僅為1.6萬(wàn)元左右，售價(jià)約為每噸2萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于正規(guī)進(jìn)口豬蹄的成本價(jià)。只銷(xiāo)售正規(guī)渠道進(jìn)口的肉，很可能虧本甚至倒閉，為此，部分正規(guī)企業(yè)不得不同時(shí)銷(xiāo)售“水漂貨”。

【注：走私凍肉，行話(huà)叫做“水漂貨”，即海上漂過(guò)來(lái)的沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)檢疫的冷凍肉制品?！?

被查獲的走私冷凍肉品的事件，一次次給食品安全監(jiān)管體系敲響警鐘。不論如何，我們有信心織牢食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障正規(guī)肉類(lèi)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，守衛(wèi)公眾“舌尖上的安全”。