《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。省委十一屆七次全會提出，完善區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。本期“總編有約·學(xué)習(xí)面對面”邀請省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長孫巍峰，與河南日報社黨委委員、副總編輯萬川明一起，圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、筑牢中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐“三農(nóng)”根基這一話題探討交流。

萬川明：《決定》提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。請從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的角度，介紹一下我省推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的情況，下步將從哪些方面完善這一體制機制？

孫巍峰：黨的十八大以來，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅實步伐。農(nóng)業(yè)大省加快向農(nóng)業(yè)強省跨越，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年超過1300億斤，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超萬億元。城鄉(xiāng)二元加快向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度明顯提高。農(nóng)民生活加快向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.36∶1縮小至2023年的2.01∶1。下一步，重點做好以下三個方面工作：

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，探索承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

二是完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，構(gòu)建“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。綜合運用價格、補貼、保險、擔(dān)保、期貨等手段，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制。

三是深化農(nóng)村土地制度改革。毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。改革完善耕地占補平衡制度，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機制。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

萬川明：省委十一屆七次全會提出，健全糧食安全保障制度。我省作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，在抓好糧食生產(chǎn)上將重點從哪些方面著力？

孫巍峰：糧食安全是“國之大者”。我省堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，今年夏糧喜獲豐收，總產(chǎn)757.14億斤，較去年增加47.13億斤。下一步，重點推進(jìn)“五良”集成融合，打造糧食大面積均衡增產(chǎn)河南模式。

一是建“良田”。堅持新建與改造提升并重，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推廣“投融建運管”一體化市場化推進(jìn)機制，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、環(huán)境生態(tài)化“六化標(biāo)準(zhǔn)”，到2025年建設(shè)1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

二是育“良種”。完善環(huán)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)新生態(tài)圈，發(fā)揮小麥、玉米等作物育種水平全國領(lǐng)先的優(yōu)勢，整合企業(yè)、育種創(chuàng)新團隊，開展省級農(nóng)業(yè)良種聯(lián)合攻關(guān)，攻堅共性關(guān)鍵核心技術(shù)和核心種源，提升良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

三是施“良法”。實施增產(chǎn)技術(shù)集成推廣行動，推動糧食增產(chǎn)單項技術(shù)向全過程技術(shù)集成轉(zhuǎn)變。推廣小麥深耕耙壓整地、“一噴三防”，玉米密植滴灌、“一噴多促”等增產(chǎn)模式。開展精細(xì)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)專家到戶、技術(shù)到人、良法到田。

四是用“良機”。培育壯大先進(jìn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈，加快研制先進(jìn)適用、高效低損、智慧綠色、安全可靠的現(xiàn)代農(nóng)機裝備。推進(jìn)糧食作物機收減損，力爭顆粒歸倉。加強農(nóng)機應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，探索完善社會化防災(zāi)救災(zāi)農(nóng)機儲備與調(diào)用機制。

五是行“良制”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，打造百家省重點、千家市重點帶動基層萬家服務(wù)組織的“百千萬”市場化服務(wù)格局，重塑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)劃建設(shè)1000個以上“平急兩用”的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提升耕種管收烘全程服務(wù)水平。

萬川明：鄉(xiāng)村“五大振興”，產(chǎn)業(yè)振興是第一位的。《決定》就壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作出戰(zhàn)略部署。請問，我省在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，有什么考慮和安排？

孫巍峰：我們將圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，突出抓好“三鏈耦合”，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，持續(xù)做優(yōu)糧食制品、做強肉類制品、做特果蔬制品、做精油脂制品，打造小麥、玉米、生豬等20條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育一個萬億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，打造冷鏈?zhǔn)称?、先進(jìn)農(nóng)機裝備兩個千億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。

二是著力打造創(chuàng)新鏈。以“中原農(nóng)谷”為龍頭，建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，積極構(gòu)建“體系化、任務(wù)型、開放式”創(chuàng)新聯(lián)合體，形成“研究—開發(fā)—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新圈。實施種業(yè)振興行動，打造農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域種業(yè)創(chuàng)新高地，培育一批突破性品種。實施農(nóng)機裝備補短板行動，推進(jìn)產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)、品牌升級。實施智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，推進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)制造、應(yīng)用場景打造、技術(shù)模式集成應(yīng)用。

三是切實提升價值鏈。探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)新模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，同步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民純收入提升。做大做強“美豫名品”“豫農(nóng)優(yōu)品”等品牌。

萬川明：《決定》指出，運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。請談一下，我省在運用“千萬工程”經(jīng)驗，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)上將從哪些方面突破？

孫巍峰：“千萬工程”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的有效抓手。我們將深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦“三位一體”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，繪就河南鄉(xiāng)村版“富春山居圖”。

一是推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，構(gòu)建摩登城市與現(xiàn)代農(nóng)村、都市文明與農(nóng)耕文化和諧共興的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。區(qū)分平原、山區(qū)、丘陵、盆地，分片區(qū)、分組團探索不同類型地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)路徑模式。

二是推動田村一體建設(shè)。以片區(qū)化理念，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村一體謀劃建設(shè)，在保持鄉(xiāng)村肌理、風(fēng)貌和農(nóng)業(yè)文化、生活的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)田村一體、產(chǎn)村融合。分類別建設(shè)美麗村莊，打造一批和美村、富美村、潔美村。

三是推動建管一體運營。將“投融建運管”模式運用到鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵村集體、農(nóng)民開發(fā)農(nóng)村多種功能，發(fā)展農(nóng)文旅融合項目，推動“美麗環(huán)境”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”，在市場化運營中破解管護(hù)資金難題，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展之路。

一列高鐵在修武縣郇封鎮(zhèn)金色麥田間穿行。河南日報資料圖片

案例

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)破解種地難題

立秋過后，暑熱稍減，走進(jìn)鄧州市龍堰鄉(xiāng)，田里一株株玉米昂首挺立，空中植保無人機正在進(jìn)行“一噴多促”作業(yè)，藥物從無人機中噴灑而出，均勻細(xì)密。

田邊，河南首邑農(nóng)業(yè)股份有限公司的技術(shù)人員正在操縱無人機飛行?！坝衩滓延幸蝗硕喔撸宰呤降膰娝幵O(shè)備難以入田，不過植保無人機能解決這個問題?！痹摴径麻L沈興新說。

科技發(fā)展不斷為農(nóng)業(yè)賦能，大幅提升了農(nóng)業(yè)作業(yè)效率和質(zhì)量。如何讓科技更好服務(wù)農(nóng)戶？如何把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道？農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織給出了答案。

首邑農(nóng)業(yè)是省級重點農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，無人機植保業(yè)務(wù)是該公司的主營業(yè)務(wù)之一，今年玉米“一噴多促”作業(yè)期，該公司已累計開展植保服務(wù)10多萬畝次。

除了植保服務(wù)，首邑農(nóng)業(yè)還開展農(nóng)作物耕、種、防、收，農(nóng)資集采集配，糧食烘干收儲，農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化全環(huán)節(jié)全鏈條的現(xiàn)代化服務(wù)。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織牽手農(nóng)戶，借助現(xiàn)代科技，有效解決了“誰來種地”和“如何種好地”等關(guān)鍵問題。

為提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，我省制定印發(fā)《河南省重點農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織認(rèn)定和管理辦法（試行）》，發(fā)揮重點農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的輻射帶動作用。

今年我省認(rèn)定149家省級重點農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推動市、縣重點農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織認(rèn)定工作，重塑組織體系，努力形成百家省重點、千家市重點帶動萬家服務(wù)組織的“百千萬”市場化服務(wù)格局。

全省圍繞“便捷高效”的目標(biāo)，育龍頭選標(biāo)桿，打造區(qū)域“服務(wù)圈”，探索發(fā)展新路徑，持續(xù)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。目前，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)12.6萬家、位居全國第一，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達(dá)2.28億畝次、位居全國第四。

越來越健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，讓小農(nóng)戶更加便捷地搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快車，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，共享改革發(fā)展成果。

短評

讓田間與車間緊密相連

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。省委十一屆七次全會提出，要“完善區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全糧食安全保障制度，深化土地制度改革，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局?！?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。如何在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上帶動農(nóng)戶共同富裕？在信陽光山，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把農(nóng)民組織起來，面向市場，推廣‘公司+農(nóng)戶’模式，建立利益聯(lián)動機制，讓各方共同受益。”“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好?！?

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，為特色產(chǎn)業(yè)謀思路，就是為農(nóng)民致富找門路。建“良田”、育“良種”、施“良法”、用“良機”、行“良制”，我省推進(jìn)“五良”集成融合，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，我省持續(xù)做優(yōu)糧食制品、做強肉類制品、做特果蔬制品、做精油脂制品，打造小麥、玉米、生豬等20條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈。

立足特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，就能挖掘地區(qū)特色資源、拓展農(nóng)業(yè)多種功能。從“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”破題，讓田間連接車間，打造具有高辨識度、深根植性、強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，就能賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造創(chuàng)新鏈，切實提升價值鏈，抓好“三鏈耦合”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，就能推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工深度融合、互相促進(jìn)，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟新動能，為農(nóng)民增收打開新天地。

興一個產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟，富一方百姓。向改革要動力，以融合促活力，加快完善區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，定能進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐新篇章。

數(shù)說

我省用不足全國1/16的耕地生產(chǎn)了全國近1/10的糧食、1/4的小麥。全省糧食產(chǎn)量連續(xù)7年超過1300億斤，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超萬億元

打造小麥、玉米、生豬等20條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育1個萬億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，打造冷鏈?zhǔn)称?、先進(jìn)農(nóng)機裝備2個千億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織12.6萬家、位居全國第一，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積2.28億畝次、位居全國第四

農(nóng)民生活加快向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.36：1縮小至2023年的2.01：1

去年我省有12個品種入選全國農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種，成為入選最多的省份。全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過97%，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過45%。年產(chǎn)小麥種子36億斤、約占全國的38%

堅持新建與改造提升并重，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在已經(jīng)建成8500多萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，到2025年建設(shè)1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)