2021年以來，浙江省作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強制免疫“先打后補”改革首批試點省份之一，以全面推進防疫整體智治為目標，通過理念變革、機制創(chuàng)新、流程重塑、系統(tǒng)集成，推動“先打后補”工作取得突破性進展。2023年起，浙江省全面取消政府招標采購強免疫苗，基本實現(xiàn)“先打后補”全病種、全省域、全規(guī)模覆蓋，強制免疫病種群體免疫密度、抗體合格率分別達90%和80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)字化掃碼免疫率達90%以上，改革取得顯著成效。

浙江省通過進一步優(yōu)化改革實施政策，推進國家惠民政策高效落地落實，持續(xù)提升養(yǎng)殖場（戶）獲得感。近日，記者走進浙江，看看當?shù)厝绾巫龊谩跋却蚝笱a”后半篇文章。

加強“先打”——

強化第三方服務(wù)組織建設(shè)

芒種前，浙江省象山安驥畜牧獸醫(yī)服務(wù)有限公司防疫員張文華帶著徒弟伊倩穿梭于村民家中對豬雞進行抽血采樣，這些樣品的檢測結(jié)果，將代表著徒弟伊倩是否通過免疫技能考核。

說起兩人的師徒緣分，皆源于公司的一項制度。浙江省實施“先打后補”改革以來，為了強化基層防疫隊伍力量，第三方防疫服務(wù)隊象山安驥公司妥善解決了社保繳納、工資福利等實際問題，留下經(jīng)驗豐富的基層老防疫員，確保了基層防疫隊伍的穩(wěn)定性。同時，還面向社會招聘了一批基層防疫新生力量，有效改善隊伍年齡結(jié)構(gòu)與學歷層次。

但是，防疫新人卻面臨著經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔愕膯栴}，為此，公司建立了“導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式，由資深防疫員對新入職人員進行“一對一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升新人上崗效率，張文華和伊倩的師徒搭檔也由此產(chǎn)生。

在“老帶新”的工作模式下，公司防疫新人們的防疫專業(yè)知識和技能迅速提升。該公司目前共有員工45人，其中本科以上學歷占比40%，35周歲以下占比44.2%，基層防疫力量顯著增強，基層防疫隊伍再現(xiàn)活力。

近幾年，針對中小規(guī)模和散養(yǎng)戶購苗渠道少、免疫能力不足等難題，浙江省深入推進動物防疫第三方服務(wù)組織培育建設(shè)。依托村級防疫員、特聘防疫專員等原有力量，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖場（戶）聯(lián)合體等社會力量，因地制宜推進第三方服務(wù)組織培育建設(shè)，基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格型、片區(qū)聯(lián)動型和縣域統(tǒng)籌型三種服務(wù)模式。目前，全省共有285家社會組織參與強制免疫服務(wù)，涵蓋科研院所、協(xié)會、學會、企業(yè)、個體工商戶、合作社等多種主體，除提供基礎(chǔ)的免疫服務(wù)外，還拓展了疫苗采購、數(shù)字化免疫、實驗室檢測等服務(wù)項目。

同時，為規(guī)范第三方服務(wù)組織建設(shè)，出臺了《浙江省獸醫(yī)第三方服務(wù)組織工作指南》，明確建設(shè)主體資質(zhì)、場所設(shè)備、人員資質(zhì)和運行管理等要求。壓實疫苗采購使用管理責任，建立服務(wù)績效評價機制，確保達到預(yù)期效果。全省87個畜禽養(yǎng)殖縣中有75個引入社會化服務(wù)，麗水、溫州、杭州培育發(fā)展的第三方服務(wù)組織均已超過40個。

在各項政策的推動下，近年來，涌現(xiàn)了杭州寅順、建德君帆、象山安驥、永嘉永楠等一批區(qū)域帶動型第三方服務(wù)組織，形成了一定的品牌影響力。2024年，杭州寅順公司的服務(wù)區(qū)域覆蓋了8市38個縣（市、區(qū)）256個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)免疫各類畜禽473.5萬頭（羽）次，通過強化區(qū)域統(tǒng)籌，在同等免疫數(shù)量及確保檢測合格前提下，可節(jié)省疫苗25%~30%。

“后補”流暢——

確保補助資金及時下發(fā)

“隨著‘先打后補’改革的深入推進，部分地區(qū)補助資金申補流程復(fù)雜、資金兌付偏慢等問題不斷顯現(xiàn)，影響了政策的實施效果。”浙江省畜牧農(nóng)機發(fā)展中心疫病防治處負責人介紹，為解決相關(guān)問題，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極對接省財政部門，就如何加快“先打后補”資金撥付等問題多次開展會商、研究對策。

2024年底，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善動物疫病強制免疫補助政策的通知》，要求各地在原先按“疫苗使用量”核算補助資金的基礎(chǔ)上，綜合考慮畜禽存欄、免疫計劃、強免疫苗使用、產(chǎn)地檢疫等數(shù)據(jù)，增加以“畜禽存出欄頭（羽）數(shù)”核算補助方式，實現(xiàn)補助方式多樣化、便捷化。

同時，要求各地進一步優(yōu)化簡化補助資金申補流程、減少審核環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效益，其中明確要求省級及以上補助資金要在當年6月底前撥付到養(yǎng)殖場，在秋防工作結(jié)束后或次年年初進行補助資金清算，切實減輕養(yǎng)殖場（戶）負擔。

“目前，海寧市已初步建立了強制免疫補助資金先預(yù)撥、再按年度清算的撥付機制。通過實行預(yù)撥機制，顯著提升了補助資金使用效率，為企業(yè)和農(nóng)戶帶去了實惠?！焙幨修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責人介紹，每年年初，養(yǎng)殖主體在線提交上一年度免疫補助申請和當年度的免疫計劃，鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)財兩部門根據(jù)數(shù)字系統(tǒng)內(nèi)上年度疫苗掃碼的使用量，結(jié)合畜禽飼養(yǎng)量、抗體監(jiān)測、檢疫出欄數(shù)等數(shù)據(jù)，在線核定、清算上年補助資金并同步下達當年預(yù)撥資金。2025年初，海寧市完成“先打后補”上年度資金清算91.7萬元和當年度資金預(yù)撥126.5萬元，為強制免疫工作有序開展提供了保障。

截至目前，已有海寧、義烏等6個縣（市、區(qū)）采取或擬采取年初撥付、次年初清算（自免場）的方式進行資金撥付，其余地區(qū)計劃通過增加撥付頻次等方式加快資金撥付進度。

全程智聯(lián)——

加強動物防疫數(shù)智化

隨著畜牧業(yè)現(xiàn)代化和數(shù)字化的不斷發(fā)展，動物防疫數(shù)字化智能防治已然實現(xiàn)。

“我們圍繞強制免疫這一核心業(yè)務(wù)，在浙江省畜牧產(chǎn)業(yè)大腦（信息系統(tǒng)）中開發(fā)上線了‘先打后補’模塊，打造了免疫計劃申報、疫苗掃碼使用、免疫登記、補助申請4個應(yīng)用場景，推動‘先打后補’疫苗購、用、核、補全流程閉環(huán)管理。”浙江省畜牧農(nóng)機發(fā)展中心疫病防治處負責人介紹。

如今，養(yǎng)殖場戶只需掃碼入庫、輸入免疫畜禽數(shù)據(jù)，就能完成疫苗數(shù)據(jù)自動錄入和免疫數(shù)據(jù)自動上傳，并隨時可在線申報補助?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)財部門相關(guān)負責人綜合畜禽存欄量、免疫計劃、養(yǎng)殖場疫苗使用量、產(chǎn)地檢疫數(shù)等進行分析比對就能完成線上審核，讓申報、審核、經(jīng)費核算等實現(xiàn)全程在線辦理和自動化核算。

在疫病監(jiān)測方面，開發(fā)上線了疫病監(jiān)測模塊，以“畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)經(jīng)營主體代碼”為唯一代碼，實現(xiàn)“任務(wù)下達—樣品采集—樣品接收—樣品檢測—結(jié)果上報—數(shù)據(jù)回流”全流程無紙化采樣監(jiān)測，讓監(jiān)測主體可實時在線查看監(jiān)測結(jié)果，及時改進，極大提升了疫病監(jiān)測效能。2024年，浙江省共計無紙化采集監(jiān)測各類樣品5.24萬批次160.97萬份次。

此外，為了加強動物疫病風險管控，開發(fā)了畜牧養(yǎng)殖重大安全管理模塊，構(gòu)建了動物疫病風險防控綜合集成模型和禽流感、布病防控模型，綜合運用數(shù)據(jù)、算力，開展對畜牧主體、不同區(qū)域的風險評估，實現(xiàn)實時監(jiān)測、實時預(yù)警，形成線上線下“源頭預(yù)警+研判評估+快速處置”的疫病風險全鏈條閉環(huán)管控機制，截至目前，累計處置風險15.13萬次，有效防范了重大動物疫病的發(fā)生。

農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者　楊惠