1、都是雞肉惹的禍

二戰(zhàn)后，西歐受益于美國的馬歇爾計劃，獲得了美國資金和技術(shù)援助，經(jīng)濟快速復(fù)蘇。到上世紀(jì)60年代初，西歐已是世界第二大經(jīng)濟體，加上歐洲一體化進程加快，美國由此心生疑慮。

歐共體的崛起加劇了西歐和美國之間的貿(mào)易摩擦。在這種情況下，美國在 1962 年通過《貿(mào)易擴展法》，并使用其中的 252 條款，對西歐進行報復(fù)。252條款規(guī)定的報復(fù)對象不只限于爭議領(lǐng)域，而是覆蓋了對手國出口的所有產(chǎn)品。這就是美國貿(mào)易法“301條款”的前身。該法第252條規(guī)定：“如某一外國實施不公正或不合理的進口限制，給美國的貿(mào)易造成負(fù)擔(dān)或歧視的，（美國）總統(tǒng)有權(quán)撤回對該國的減讓，或?qū)υ搰漠a(chǎn)品增加關(guān)稅或?qū)嵤┢渌M口限制?！?

令人難以置信的，催生并使用252條款的導(dǎo)火索竟是歐美之間的雞肉貿(mào)易大戰(zhàn)。

二戰(zhàn)后，歐美各國都需要大量的糧食與肉類供應(yīng)。此時，美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始進入流水線生產(chǎn)的時代，產(chǎn)量的高速增長帶來價格的大幅度下滑，美國農(nóng)場主不得不開始尋覓海外市場。與美國流水線上生產(chǎn)的肉雞相比，西歐農(nóng)場主傳統(tǒng)散養(yǎng)肉雞毫無競爭力可言。在很短的時間內(nèi)，美國雞肉就占到整個歐洲雞肉進口市場的一半。由此，西歐各國政府紛紛對此表示不滿。荷蘭第一個站出來指責(zé)美國人以低于成本的價格向荷蘭低價傾銷雞肉；法國則直接禁止了美國雞肉在市場的銷售；歐共體也頒布了針對進口雞肉的高額關(guān)稅與價格控制法案。

歐共體采取措施之后，北美雞肉出口量迅速萎縮，到1962年8月，在西歐的銷量下降了四分之一，美國養(yǎng)雞業(yè)的損失達(dá)到了 2800 萬美元。由此，美國委屈了，認(rèn)為受欺負(fù)了 ，便 向 關(guān) 稅 及 貿(mào) 易 總 協(xié) 定（GATT）告狀。由于GATT調(diào)查的時間過長，美國感到十分失望。美國國會便謀求在本國貿(mào)易法中尋求一個有效的自救方法。1963 年 12月，當(dāng)時的美國總統(tǒng)約翰遜頒布一項行政命令，決定以遠(yuǎn)高于美國關(guān)稅平均 2.5%的稅率向自歐共體進口的馬鈴薯淀粉、糊精、白蘭地以及輕型卡車征收25%的高額關(guān)稅。約翰 遜還 宣 布這一措施 僅僅是在GATT關(guān)貿(mào)總協(xié)定允許情況下美國政府行使的正當(dāng)權(quán)益。

美國的這一措施無疑是將西歐工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品排除在龐大的美國市場之外。隨后，美國國會在通過《1962年貿(mào)易擴展法》時，授權(quán)美國總統(tǒng)面對他國不公平貿(mào)易待遇時以進行反擊。美國總統(tǒng)肯尼迪隨即宣布從 1964 年起，對從歐共體國家進口的馬鈴薯、卡車等商品收重稅。美國開始向歐共體揮起了“大棒”。

這使得歐共體國家感到了切膚之痛，并開始求和，1964年5月，美國與歐共體國家在瑞士日內(nèi)瓦召開和解大會，美國以降低 37%平均關(guān)稅的代價換取歐洲降 35%平均關(guān)稅。從和解大會的最終結(jié)果來看，美國仿佛做出巨大讓步，但歐共體受的是“內(nèi)傷”。在當(dāng)時背景下，歐洲還處在工業(yè)、農(nóng)業(yè)的恢復(fù)階段，跟美國強大而高效的工業(yè)、農(nóng)業(yè)體系是沒法比的。歐共體國家降低關(guān)稅，等于讓美國商品長驅(qū)直入，美國成熟、高效率的生產(chǎn)體系生產(chǎn)的商品在價格、質(zhì)量方面完全擊敗了歐共體國家生產(chǎn)商，這讓歐共體很久都沒有恢復(fù)元氣。

美國用252條款打擊了崛起中的歐共體后發(fā)現(xiàn)，這不僅穩(wěn)固了美國在資本主義經(jīng)濟世界的地位，并且為美國出口產(chǎn)品消除了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。此后，美國將之前用來對付歐共體的手段不斷完善、不斷體系化，使其更具威力，并寫進了《1974 年貿(mào)易法》第 301 條，即著名的“核武器”——“301條款”。

此后，“301 條款”為美國開拓海外市場和撈取貿(mào)易好處方面可謂是戰(zhàn)功卓著。在美歐“香蕉戰(zhàn)”、“牛肉戰(zhàn)”和“鋼鐵戰(zhàn)”，以及日美“汽車戰(zhàn)”、中美知識產(chǎn)權(quán)談判等舉世矚目的貿(mào)易爭端中，使用“301條款”的效果非常明顯。大國也許還可以支撐一段時間，而小國一般都會選擇破財免災(zāi)。在 2000 年時，WTO一項裁決駁回歐盟要求美國取消“301 條款”的上訴，這更為這個單邊主義的條款披上了合法的外衣。

2、貿(mào)易戰(zhàn)“核武器”投向日本

“301 條款”后來成了美國頻繁揮舞的“大棒”，特別是針對緊隨美國之后的第二經(jīng)濟體更加有用，歐共體如此，日本亦如此。

當(dāng)美國還在用“301 條款”前身“252 條款”敲打歐共體的時候，處在亞洲的日本正在“悶聲發(fā)大財”。進入上世紀(jì) 70 年代后，日本的 GDP 已僅次于美國。當(dāng)美國回過頭來時，日本已然變成“眼中釘”。于是，美國開始在經(jīng)濟上打擊日本。

無論是上世紀(jì)70年代的日美紡織品爭端還是鋼鐵爭端，美國對其打擊作用不是十分明顯。究其原因，外部環(huán)境起到了很大作用：1973 年爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭引發(fā)了第一次石油危機，讓嚴(yán)重依賴進口能源的日本重工業(yè)遭受了致命打擊，經(jīng)濟衰退和通脹讓日本經(jīng)濟停滯。

然而，美國沒想到，日本在受打擊后又借助1979年第二次石油危機，成為世界第二大經(jīng)濟體，美國市場成了日本制造的“銷售天堂”。上世紀(jì)80年代初期，美國對日本的商品貿(mào)易逆差升至 500 億美元。美國中西部和東北部等工業(yè)中心承擔(dān)了和日本的主要競爭壓力，形成了“鐵銹地帶”，失業(yè)率是美國全國平均水平的兩倍。尤其是在1985 年前后，美國勞動力市場陷入停滯，當(dāng)時美國經(jīng)濟學(xué)界認(rèn)為匯率問題是美日貿(mào)易失衡的主因。1985 年，美國國會以壓倒性多數(shù)通過了貿(mào)易保護主義色彩濃厚的“丹佛決議案”。民主黨主要領(lǐng)導(dǎo)人在國會集結(jié)并發(fā)起了加收 25%關(guān)稅的貿(mào)易戰(zhàn)法案。

值得一提的是，美國曾經(jīng)為了遏制日本的崛起，與日本簽訂過著名的《廣場協(xié)議》，逼迫日元升值。然而，《廣場協(xié)議》并沒有起到預(yù)期的效果，美日貿(mào)易摩擦仍在加劇。一方面，美國的高技術(shù)制造業(yè)面對與日本的競爭壓力，自然地轉(zhuǎn)向了高利潤且多數(shù)量 的 國 防 采 購 合 同 ，因 此 在1987年美國軍費支出增長放緩后，美日貿(mào)易競爭驟然加劇。 1987 年美國貿(mào)易逆差已高達(dá)1596 億 美 元 ，占 當(dāng) 年 GDP 的3.28%。另一方面，美日高技術(shù)制造業(yè)分工引發(fā)了美國的國家安全問題，強勢美元使得許多國防產(chǎn)品的部件生產(chǎn)被轉(zhuǎn)包給日本企業(yè)，日本高技術(shù)制造業(yè)出現(xiàn)軍事化傾向，最終引發(fā)了華盛頓的國家安全問題擔(dān)憂。

引發(fā)“定時炸彈”的是1987年著名的“東芝—哥尼斯堡事件”，即東芝非法向蘇聯(lián)銷售高技術(shù)國防產(chǎn)品。這觸碰到了美國在安全問題上的敏感神經(jīng)。眾所周知，美國為日本承擔(dān)了大部分國家安全支出，而這一事件的發(fā)生則促使美日貿(mào)易戰(zhàn)升級。隨后，國會以壓倒性多數(shù)通過了包含“超級 301 條款”的1988 綜合貿(mào)易法案。于是，美國毫不客氣地拿起“301 條款”的大棒直接向日本砸去，針對日本的衛(wèi)星、超級計算機和木材制品啟用“超級 301 條款”，并進行調(diào)查。

1994 年，時任美國總統(tǒng)克林頓再一次簽署行政命令，宣布恢復(fù)“超級301條款”，對日本產(chǎn)品進入美國征收懲罰性關(guān)稅。與 1991 年啟用“301 條款”不同的是，這次針對日本的貿(mào)易制裁措施一直延長至1997年。這次主要針對的領(lǐng)域是汽車行業(yè)，目的是要求日本更加全面地開放汽車市場。在經(jīng)過調(diào)查后，美國裁定采取報復(fù)性措施——對豐田等五家企業(yè)出口美國的轎車征收 100%懲罰性關(guān)稅，涉案總值達(dá)59億美元。日本為了減少損失，與美國達(dá)成解決汽車貿(mào)易問題的框架協(xié)議后，美國停止執(zhí)行報復(fù)性措施。

日本在出口被封堵的情況下，又實行了比較失敗的國內(nèi)政策，導(dǎo)致國內(nèi)地產(chǎn)和股市泡沫化，最終使自身經(jīng)濟一蹶不振。因此，有人認(rèn)為，美國當(dāng)年對日本發(fā)起的“301 條款”調(diào)查及最終結(jié)果是日本30年經(jīng)濟停滯的外部原因之一。此后，“301 條款”被稱為貿(mào)易戰(zhàn)“核武器”。