剛剛過去的2017年，廣東以嚴格執(zhí)法為抓手，推進法治環(huán)保建設(shè)闊步前行，走在全國前列。一年來，廣東環(huán)境執(zhí)法工作受到環(huán)保部公開通報表揚7次，罰沒金額10.65億元，居全國第二。

2017年，體現(xiàn)執(zhí)法力度的各項數(shù)據(jù)進一步大幅增長。處罰案件20348宗，其中，實施按日計罰案件92宗，比2016年增加27%；查封扣押案件2280宗，增長22%；移送行政拘留案件381宗，增長34%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件422宗，增長10%。廣東省運用環(huán)保法配套措施實現(xiàn)了“縣區(qū)全覆蓋”。

“聯(lián)合行動、交叉檢查、高位推動、形成常態(tài)”廣東環(huán)境執(zhí)法新格局的初步形成，進一步推動環(huán)保責任落實，推動“不敢污染、不能污染、不想污染”的良好社會氛圍加快形成，讓守住環(huán)保底線成為地方發(fā)展的應(yīng)有之義，把環(huán)保納入成本成為企業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。

聯(lián)動加交叉，持續(xù)保持高壓態(tài)勢

2017年5月28日，“廣東環(huán)境保護”微信公眾號有一篇消息閱讀量突超45萬。這條火爆的消息就是“放大招！廣東最大規(guī)模環(huán)保專項督查啟動”。

這是一次范圍廣、時間長的環(huán)境執(zhí)法大交叉!從全省各地抽調(diào)約2000名環(huán)境執(zhí)法人員，交叉進駐廣州、深圳等9市開展為期9個月18輪次的大氣和水污染防治專項督查。

這是一場高規(guī)格、動真格的環(huán)境問題大清理。省委、省政府連續(xù)批示4期典型環(huán)境問題督查專報給各市黨委、政府主要負責人，要求切實整改落實，限期解決問題。

駐點督查、定期稽查和省級巡查，不打招呼、不先通知、不受干擾……9個專項督查迅速掀起綠色旋風，直搗重點區(qū)域、重點流域、重點環(huán)境問題，劍指“小散亂污”“十小”等違法排污企業(yè)和環(huán)境違法行為，推動了一大批環(huán)境問題整改。

截至2017年12月28日，專項督查共檢查企業(yè)9215家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)保問題企業(yè)5981家，其中涉嫌環(huán)境違法的企業(yè)2414家;已立案1967宗，其中查封扣押126宗，移送行政拘留31宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪8宗，取締關(guān)閉141宗。

這一年，上下聯(lián)合、交叉執(zhí)法，高位推動，形成持續(xù)的環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。

在楓江流域，省里統(tǒng)一組織潮州、揭陽市環(huán)保局開展為期一個月的楓江流域污染源聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查。

在練江，省里每季度組織汕頭、揭陽市環(huán)境保護局開展練江流域環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法檢查。

在茅洲河，深莞兩市抽調(diào)環(huán)境監(jiān)察骨干25人組成4個現(xiàn)場檢查組和4個現(xiàn)場監(jiān)測組，聯(lián)合開展茅洲河流域工業(yè)污染源交叉執(zhí)法。

在小東江，茂名市和湛江市建立聯(lián)席會議制度,協(xié)同推進小東江各項整治，建立聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機制。

這一年，重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)，打擊環(huán)境違法專項行動常態(tài)化。

“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”“打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動”“鋼鐵、水泥平板玻璃專項執(zhí)法”“規(guī)?；i養(yǎng)殖場專項執(zhí)法”“石化行業(yè)VOC專項執(zhí)法”……針對區(qū)域性、流域性污染，以及危險廢物、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)，僅省環(huán)保廳就先后組織開展了近10個專項執(zhí)法行動。

深圳“利劍一號”行動專項執(zhí)法、肇慶“百日督察”保氣質(zhì)、揭陽“眾劍行動”清查打擊行動、東莞“環(huán)保亮劍”專項檢查……各地也紛紛亮劍，針對自身突出環(huán)境問題開展專項行動。

“今年環(huán)境執(zhí)法專項行動常態(tài)化，就是要形成全天候、全覆蓋、零容忍的環(huán)保壓力，讓違法排污企業(yè)無機可乘、無隙可鉆?！笔…h(huán)保廳環(huán)監(jiān)局負責人如是說。

督企加督政，落實環(huán)保主體責任

督企，更要督政。督促落實政府的環(huán)境責任無疑抓住了環(huán)保工作的“牛鼻子”。

廣東率先出臺了全國首個省級環(huán)境保護督察方案。2017年9月6日—11月8日，廣東省環(huán)保督察組先后入駐汕頭、揭陽、云浮、肇慶，分別對四市啟動為期約20天的省級環(huán)保督察。到2018年底，將完成對全省21個地市的環(huán)保督察全覆蓋。

省級環(huán)保督察期間，省環(huán)保廳創(chuàng)新性地聯(lián)合當?shù)厥形M織市縣鎮(zhèn)村約2000人開展四級環(huán)保大培訓，讓各級領(lǐng)導干部進一步明確了身上環(huán)保主體責任，提升了履職能力。

一年來，省級督查、環(huán)保約談、掛牌督辦、責任清單等，廣東大大豐富和深化環(huán)保督政的手段和內(nèi)容，推動各地將環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”落到實處。

壓力層層傳導，責任層層落實，生態(tài)環(huán)保指揮棒更加有力。

繼去年印發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》后，去年11月，省委、省政府又印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單》，將生態(tài)環(huán)保責任細化落實到各地、各部門。

為加大對各地環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督力度，省環(huán)監(jiān)局實施環(huán)境稽查，統(tǒng)籌專項稽查、專案稽查、日?；?，截至去年10月，完成21個地市及各市對縣區(qū)(鎮(zhèn)街)級環(huán)保部門環(huán)境稽查“三年全覆蓋”。

佛山、肇慶、江門、清遠、揭陽……紛紛成立自上而下由市委書記或市長擔任主任的環(huán)境保護委員會，建立完善各級黨委政府負總責，各部門各司其責、全社會齊抓共管的大環(huán)保格局，綠色環(huán)保指揮棒越來越有力。

領(lǐng)導靠前指揮，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，突出問題解決更加快速。

一年來，廣東以強力的領(lǐng)導、督查、考核等舉措，強化環(huán)保執(zhí)法的組織領(lǐng)導，創(chuàng)新體制機制，一大批群眾關(guān)心、社會關(guān)注以及影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題，加快得到解決。

省環(huán)保廳修訂《掛牌督辦管理規(guī)定》，對嚴重影響環(huán)境質(zhì)量、嚴重威脅環(huán)境安全的突出環(huán)境問題，嚴重污染環(huán)境或有較大社會影響的環(huán)境違法案件進行公開掛牌督辦。江門成立由市委督查室、市政府督查室、市信訪局等部門組成的督導組。佛山建立起“督辦、掛牌督辦、市委書記市長環(huán)保督查令”三級遞進的環(huán)保問責體系。廣州建立鎮(zhèn)(街)園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督檢查員隊伍……以問題為導向的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管效能不斷提升。

截至目前，中央環(huán)境保護督察組交辦案件的4403件中，已辦結(jié)4378件，占總數(shù)的99.4%。各地已責令整改企業(yè)6258家，立案處罰企業(yè)3395家，擬處罰金額1.5162億元，公安機關(guān)行政拘留57人、刑事拘留113人。

監(jiān)管加服務(wù)，提升綠色化水平

“我公司因……違反環(huán)保法規(guī)向社會公開道歉，我們承諾今后要守法經(jīng)營。”去年11月，深圳市精實精密模具有限公司等多家單位在媒體公開道歉，環(huán)保部門給予認錯認罰從寬處理。同期，深圳市永利鑫五金制品有限公司因超標排放且存在偷排違法，未及時整改被按日計罰，罰款1239萬元，創(chuàng)歷史新高，法人還被判刑6個月。2017年，深圳環(huán)保執(zhí)法罰款金額達2.42億元，占全省的近四分之一。寬嚴并濟，深圳環(huán)保執(zhí)法在企業(yè)中形成環(huán)保守法的良好導向。

2017年9月27日，廣州市印發(fā)實施《廣州市違法排水行為有獎舉報辦法》，被舉報人因被舉報事由被移送司法機關(guān)追究刑事責任并受到罰款類行政處罰的，舉報人最高可獲得100萬元獎勵。

有獎舉報、創(chuàng)新立法、公益訴訟……廣東通過建立多樣高效的環(huán)境監(jiān)管體系，嚴格環(huán)保執(zhí)法，營造了公平的市場競爭環(huán)境，“守法經(jīng)營、持證排污”已成共識，“依法治污、違法嚴懲”漸成常態(tài)。

同時，廣東各地不斷創(chuàng)新地方立法，為環(huán)境執(zhí)法提供堅實的法律后盾?！督T市潭江流域水質(zhì)保護條例》《汕尾市水環(huán)境保護條例》……自2016年3月起，廣東17個新獲得地方立法權(quán)的地級市，紛紛聚焦水環(huán)境立法，開創(chuàng)了全省依法保護水環(huán)境的新局面。

行政加司法，雙管齊下，聯(lián)合懲戒，不斷暢順行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，有力震懾了環(huán)境違法行為。

自2014年10月，佛山市在全省率先成立“環(huán)保警察”以來，全省已經(jīng)有廣州、深圳、汕頭、肇慶、揭陽等近三分之二地市成立了環(huán)保警察隊伍。此外，順德區(qū)在全省首設(shè)“環(huán)保巡回法庭”，東莞市成立全國首個環(huán)保巡回檢察室。近日，省公安廳食品藥品與環(huán)境污染犯罪偵查局也揭牌成立。

清遠市清新區(qū)更是把環(huán)保檢察機構(gòu)開進了林子里，在清泉灣森林公園成立“生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)站”，設(shè)有生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)員依法打擊各類嚴重損害生態(tài)環(huán)境違法行為、遏制破壞森林資源違法犯罪。

“涉刑就堅決移送公安，讓企業(yè)不敢觸碰環(huán)境這條高壓線”，廣東省環(huán)保廳相關(guān)負責人介紹，2017年，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件422宗。

監(jiān)管加服務(wù)，雙輪驅(qū)動，并駕齊驅(qū)，為企業(yè)行業(yè)綠色升級提供服務(wù)，助推綠色發(fā)展。

去年6月，當轟轟烈烈的專項督查啟動的同時，省環(huán)保廳還啟動了“送技術(shù)服務(wù)進企業(yè)”系列活動，對企業(yè)開展技術(shù)法規(guī)宣講等服務(wù)，指導企業(yè)切實提升環(huán)境污染治理技術(shù)水平，保障污染治理效果。8月、12月，分別在佛山和中山組織陶瓷行業(yè)、家具制造及涂料生產(chǎn)行業(yè)專題宣講。