每年的中央“一號(hào)文件”，總會(huì)引發(fā)外界的強(qiáng)烈關(guān)注與好奇。作為新年的首份中辦國(guó)辦聯(lián)合署名下發(fā)的文件，“一號(hào)”，總是被賦予了許多的政治意義。

我們知道，此前多年，甚至連續(xù)多年，中央一號(hào)文件都聚焦于“三農(nóng)”。今年這份《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》也不例外。

但它的獨(dú)特之處在于，《意見(jiàn)》是對(duì)十九大“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)全新提法的系統(tǒng)性表述。什么叫“鄉(xiāng)村振興”？怎么干？要達(dá)到何種目標(biāo)？什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才稱(chēng)得上“鄉(xiāng)村振興”？這份文件給予了全面闡釋?zhuān)切聲r(shí)代三農(nóng)問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件。

農(nóng)村工作，千頭萬(wàn)緒。作為一個(gè)大戰(zhàn)略，“鄉(xiāng)村振興”實(shí)施起來(lái)當(dāng)然不能圖立竿見(jiàn)影、藥到病除，端的是求穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)。這份文件中的一系列“禁止性規(guī)定”，引發(fā)了島叔的興趣。

所謂“禁止性規(guī)定”，說(shuō)白了，就是一系列的“負(fù)面清單”，也就是“勿謂言之不預(yù)也”，提前說(shuō)清楚哪些事情不能干，哪些是被禁止的，哪些是會(huì)被嚴(yán)厲處罰、打擊的。事實(shí)上，這些事情大多已有，有不少甚至大家可以想起相關(guān)的新聞事例與之對(duì)應(yīng)。

換言之，對(duì)這一話(huà)題的解讀，可以讀出一號(hào)文件的“問(wèn)題導(dǎo)向”。

負(fù)面清單

島叔梳理了下，歸納如下：

1個(gè)“嚴(yán)禁”、1個(gè)“嚴(yán)格禁止”：“嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移”、“嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館”。

這兩句話(huà)很明確，鄉(xiāng)村振興就是鄉(xiāng)村為主體，而不是把鄉(xiāng)村變成城市的附庸。包括嚴(yán)格禁止城市富人資本進(jìn)入鄉(xiāng)村侵害農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)益。

2個(gè)“不得”：“不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地”、“不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債”；

雖然前段時(shí)間，中央明確了政府不再作為住房用地的唯一提供方，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（包括宅基地）可以入市，修建租賃住房，但是農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市必須要在“權(quán)屬不變”的前提下進(jìn)行，買(mǎi)賣(mài)需要一定的前提和程序。

1個(gè)“一律不準(zhǔn)”：“除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門(mén)一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)”；

這點(diǎn)其實(shí)蠻重要的，因?yàn)樽罱襟w頻繁曝出在扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，一些地方搞形式主義，表格、數(shù)據(jù)滿(mǎn)天飛，但最后恰恰成了應(yīng)付上級(jí)檢查的形式。把檢查考評(píng)的權(quán)力上收，就是針對(duì)地方形式主義下的刀子。

厚厚的臺(tái)賬

3個(gè)“不搞”：（鄉(xiāng)村振興）“既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義”。

同樣，這句話(huà)也是在說(shuō)鄉(xiāng)村振興一定要從中國(guó)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的方案，不能好高騖遠(yuǎn)，吊高胃口，最后還實(shí)現(xiàn)不了，損害的必然是執(zhí)政黨和政府的公信力。所以要盡力而為，又要量力而行。另外，不搞層層加碼，不搞一刀切，其實(shí)也是有明確的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。現(xiàn)實(shí)中不少地方出于政績(jī)和搶頭功的沖動(dòng)，拍腦袋決策，或者把中央政策囫圇吞棗，不照顧地方實(shí)際一刀切，這些最后都導(dǎo)致脫離實(shí)際，只能以形式主義應(yīng)付。

2個(gè)“防止”：“防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)”、“防止脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平”。

第一句話(huà)說(shuō)的是維護(hù)集體資產(chǎn)的集體屬性，不能被少數(shù)人或者村集體之外的資本變相侵吞。第二句話(huà)還是嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，把鄉(xiāng)村金融用在刀刃上。這些年，一些資本下鄉(xiāng)，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如下鄉(xiāng)資本“跑路”、涉農(nóng)項(xiàng)目爛尾，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。資本下鄉(xiāng)不能變成“圈地運(yùn)動(dòng)”，所以，在鄉(xiāng)村振興中，要引入社會(huì)資本，但要給社會(huì)資本定規(guī)矩、明底線(xiàn)，真正讓資本服務(wù)農(nóng)村。

上面幾條，可以看出此次一號(hào)文件關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題域。比如土地流轉(zhuǎn)，1月中旬國(guó)土部出臺(tái)首批13個(gè)試點(diǎn)城市后，宅基地可以“三權(quán)分置”，所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，使用權(quán)則放活；但同時(shí)，宅基地要經(jīng)過(guò)確權(quán)，同時(shí)“城里人”不能買(mǎi)宅基地，尤其不能被拿來(lái)建別墅、會(huì)所。又如鄉(xiāng)村振興中必須要解決的“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題，不僅地方政府不能違規(guī)變相舉債，集體資產(chǎn)的非法侵占也被點(diǎn)名。

除土地、金融、環(huán)境這三項(xiàng)鄉(xiāng)村振興的梁柱架構(gòu)外，一號(hào)文件里唯一的“一律不準(zhǔn)”，給到了扶貧領(lǐng)域，聚焦目前基層干部群眾均反映強(qiáng)烈的形式主義、考評(píng)多、負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

問(wèn)題導(dǎo)向

有“禁止、不得、不準(zhǔn)、不搞”的，也有需要“嚴(yán)懲”、“整治”、“打擊”的。對(duì)這些問(wèn)題，一號(hào)文件的措辭強(qiáng)烈。

1個(gè)“嚴(yán)懲”：“開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用和貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸”；1個(gè)“加大懲處力度”：“推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”。

其實(shí)這事早已開(kāi)始，中紀(jì)委已經(jīng)抓了不少扶貧領(lǐng)域的腐敗典型。怎樣用好扶貧資金，讓有限的資金真正用在需要的人需要的產(chǎn)業(yè)上，很關(guān)鍵。這個(gè)就是習(xí)總一直強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題。另外，“小貪巨腐”的問(wèn)題一直讓老百姓深?lèi)和唇^，懲處身邊的腐敗問(wèn)題在今年年初召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)總已經(jīng)特意點(diǎn)出，這個(gè)是今年紀(jì)委工作的重點(diǎn)?？梢韵胍?jiàn)，今年這種“蒼蠅”會(huì)抓不少。而這個(gè)一號(hào)文件要管幾十年，這幾十年間（鄉(xiāng)村振興規(guī)劃到2050），這項(xiàng)工作也不會(huì)松勁。

1個(gè)“查處”：“科學(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處”；

這個(gè)還是量力而行的問(wèn)題，脫貧摘帽有時(shí)間表，但并不是說(shuō)罔顧客觀(guān)規(guī)律，這叫科學(xué)。有些地方基礎(chǔ)好，脫貧可能快，有些地方基礎(chǔ)差，可能要更加把勁。這是很正常的，中央也允許有一個(gè)脫貧摘帽時(shí)間的先后差。想到這幾年，有些地方搶著宣布提早脫貧，倒是要真的查查是不是弄虛作假、搞數(shù)字脫貧了。

3個(gè)“打擊”：嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力；嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪；依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

這個(gè)不消說(shuō)，就是近期在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)開(kāi)展的掃黑除惡的具體工作。島上有文章做過(guò)分析。值得注意的是對(duì)于農(nóng)村宗教問(wèn)題的表述——既點(diǎn)出了農(nóng)村的“非法宗教”蔓延現(xiàn)象，也點(diǎn)出了其背后“境外勢(shì)力的滲透”。相關(guān)的研究論文已有不少，讀之觸目驚心，甚至有地方拿扶貧款去“扶教”。農(nóng)村的非法宗教也是由于基層“空心化”所致，所以在嚴(yán)厲打擊之外，仍需久久為功。

2個(gè)“整治”：繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像；嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；1個(gè)整頓：“持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織”。

第一句話(huà)說(shuō)出了現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)的弱勢(shì)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原先的自然村落遭到肢解，空心化、老齡化成為不少農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，宗教勢(shì)力的滲入主要就是針對(duì)農(nóng)村精神文化空虛的留守老人、婦女兒童。不可否認(rèn)，這個(gè)很大程度上源自這些年來(lái)基層治理組織、基層黨組織的渙散，這些陣地的后撤，自然讓宗教勢(shì)力得以填補(bǔ)空白。所以，“持續(xù)整頓村黨組織”，讓基層的組織建設(shè)強(qiáng)壯起來(lái)，就是順理成章的了。