王少玄代表：

您提出的關于穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議收悉。經(jīng)我部認真研究，現(xiàn)答復如下。

一、關于出臺《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》配套政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

黨中央、國務院高度重視放活農(nóng)村土地經(jīng)營權。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》），對規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權作出系統(tǒng)全面的制度安排。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，進一步明確提出加快放活土地經(jīng)營權，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度?！掇r(nóng)村土地承包法》對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式、原則、合同等作了規(guī)定，保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央決策部署，嚴格依法行政，積極做好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。一是促進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。2016年，我部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，明確了在農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權交易中心（所）等流轉(zhuǎn)交易市場進行交易的相關規(guī)程。同時，積極指導各地健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機制，引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，鼓勵土地流轉(zhuǎn)雙方在承包期限內(nèi)簽訂長期合同。截至2018年底，全國共有2萬多個縣鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢等服務。二是加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務。《意見》明確提出，積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村我部認真貫徹落實中央部署要求，會同有關部門印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》《關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》《關于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》等政策文件，指導地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。為進一步貫徹落實《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)《關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持適度規(guī)模經(jīng)營資金的重點支持內(nèi)容之一，進一步加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展的支持力度。

二、關于推行從確權到戶過渡到確權確股不確戶

《意見》明確提出，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。在黨中央、國務院堅強領導下，截至2018年年底，農(nóng)村承包地確權登記頒證工作基本完成，全國共有2838個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，涉及2億多農(nóng)戶。通過確權，摸清了承包地底數(shù)，規(guī)范了承包合同，頒發(fā)了權屬證書，進一步穩(wěn)固了農(nóng)村土地承包關系，使農(nóng)民群眾感受到自己的承包地權益更有保障，更加放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。

同時，《意見》明確要求，土地承包經(jīng)營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。2015年中央1號文件，要求總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。為落實中央要求，2015年，原農(nóng)業(yè)部會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》，明確要求，堅持以確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權到戶到地。實行確權確股不確地的條件和程序，由省級人民政府有關部門作出規(guī)定，切實保障農(nóng)民土地承包權益。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動確權確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農(nóng)民確股。

近年來，一些地區(qū)在承包地確權登記頒證過程中，在農(nóng)戶自愿基礎上，對確權不確地進行了探索。如安徽省2016年印發(fā)了《關于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證中使用確權確股不確地方式的規(guī)定》，對實施“確權確股不確地”和“確權確畝不確界”需符合的條件、實施范圍、審批程序等作了明確規(guī)定，有效保障了在實施確權確股不確地時，尊重農(nóng)民意愿、依法依規(guī)規(guī)范操作。

三、關于引導小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊

由于農(nóng)村土地一輪承包到戶時，多數(shù)村組采取了好壞、遠近搭配的方式，農(nóng)戶承包地較為細碎。近年來，隨著農(nóng)村交通、水利等基礎條件改善，地力差異逐步縮小，一些地方特別是平原地區(qū)，農(nóng)民群眾通過互換等方式改善耕作條件的愿望日益增強。2013年中央1號文件明確提出“鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題”。2014年，《意見》明確提出鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權進行互換，并向發(fā)包方備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央決策部署，嚴格依法行政，積極鼓勵地方指導承包農(nóng)戶自愿開展互換并地。截至2018年底，全國承包農(nóng)戶自愿互換承包地面積超過3000萬畝。

同時，按照中央要求，我部積極開展農(nóng)戶承包地有償退出試點。2017年，我部在部分省（區(qū)、市）開展農(nóng)村承包地退出試點工作，在基本程序、補償標準、退出土地利用管理和退地農(nóng)民生活保障等方面進行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門，貫徹落實好《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》相關部署，做好農(nóng)村承包地確權登記頒證掃尾工作，更好保障承包農(nóng)戶合法權益；加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務，指導各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運行。

感謝您對“三農(nóng)”工作的關心，希望今后繼續(xù)支持我們的工作。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

010-59193178

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年72019年9月4日

附件：農(nóng)辦議2019-435ceb.CEB