下載文件：  農(nóng)辦發(fā)〔2017〕11號.CEB

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《全民健身條例》（以下簡稱《條例》）、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《全民健身計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《計劃》），著力推動全民健身持續(xù)向農(nóng)民覆蓋和傾斜，不斷提高農(nóng)民群眾的身體素質(zhì)，滿足農(nóng)民群眾的美好生活需要，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)民體育工作提出以下指導意見。

一、重要意義

“十二五”期間，農(nóng)民體育工作以建設農(nóng)民體育健身工程、開展“億萬農(nóng)民健身活動”為主要抓手，積極推動《條例》和《全民健身計劃（2010-2015年）》在農(nóng)村的貫徹落實，有效地提升了廣大農(nóng)民群眾開展和參與體育健身活動的熱情，在形成健康的生活方式，培育文明的鄉(xiāng)風民風，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用?！笆濉奔敖窈笠粋€時期是新時代決勝全面建成小康社會的關鍵階段，加快發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)，切實提高農(nóng)民身體素質(zhì)和身心健康，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要內(nèi)容。

（一）開展農(nóng)民體育工作是實施全民健身國家戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)村人口占我國總人口一半以上，積極推動農(nóng)民健身工作，提升農(nóng)民健康水平是實現(xiàn)全民健身、保障全民健康的重要內(nèi)容。農(nóng)民體育工作起步晚、底子薄、基礎差，是全民健身工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點，是推進健康中國建設中的“短板”。實施全民健身國家戰(zhàn)略，就要大力發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)，補齊農(nóng)村體育健身這塊“短板”，推動城鄉(xiāng)健康事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全民健身計劃真正成為全民幸福計劃。

（二）開展農(nóng)民體育工作是實現(xiàn)全民健身基本公共服務均等化的重要內(nèi)容。農(nóng)民體育工作歷史欠賬多，為農(nóng)民提供的健身基本公共服務嚴重缺乏，在健身知識普及、理念興趣培養(yǎng)、體育活動組織、健身設施建設等方面均與城鎮(zhèn)居民有較大差距。城鄉(xiāng)體育基本公共服務發(fā)展的不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的健身和美好生活需要的主要制約因素。要實現(xiàn)全民健身基本公共服務均等化，就必須按照十九大提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，將農(nóng)民體育工作置于重要地位，把推動基本公共體育服務向農(nóng)村延伸作為全民健身發(fā)展重點，進一步健全農(nóng)民身邊的體育社會組織服務網(wǎng)絡，完善農(nóng)村體育健身場地設施，廣泛開展農(nóng)民體育健身活動，保障廣大農(nóng)民得到更多更好的全民健身公共服務，切實提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

（三）開展農(nóng)民體育工作是推進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要促進農(nóng)民的全面發(fā)展。農(nóng)民體育事業(yè)與加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標任務緊密相連。大力發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營且體魄強健的新型職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本依靠；大力發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)，切實增強農(nóng)民體質(zhì)、提高農(nóng)民健康水平，是實現(xiàn)農(nóng)民富裕幸福美好生活的關鍵保障；大力發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)，有效提升農(nóng)民的健身理念，形成健康文明生活方式和重規(guī)則、講誠信、善合作、樂分享的良好社會風尚，是美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。

二、總體要求

（四）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照《條例》、《綱要》和《計劃》的要求，將農(nóng)民體育事業(yè)作為全民健身國家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”工作的重點任務，以強健體質(zhì)、砥礪意志、提高農(nóng)民健康水平為根本目的，以激發(fā)和滿足農(nóng)民多元化體育健身需求、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以鄉(xiāng)村為陣地，通過強農(nóng)補短、重點推進和延伸覆蓋，大力推進改革發(fā)展和統(tǒng)籌建設，著力補齊農(nóng)村體育健身公共服務體系短板，努力提升農(nóng)民體育社會組織服務能力，將農(nóng)民健身與農(nóng)民健康有機融合，有效推動農(nóng)民體育蓬勃發(fā)展，為全面建成小康社會和推進健康中國建設做出貢獻。

（五）基本原則

——堅持農(nóng)民主體。農(nóng)民體育工作要突出農(nóng)民主體地位，體育要素配置和公共設施建設要滿足農(nóng)民需求，健身活動和體育賽事設計要圍繞農(nóng)民開展，指導管理和培訓服務要體現(xiàn)農(nóng)民特點。要以農(nóng)民是否樂于接受、是否積極參與、是否提升體質(zhì)，作為衡量農(nóng)民體育工作的最終標準。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)民體育工作要在堅持公益性的基礎上，堅持以人為本，體現(xiàn)群眾性和社會性；以服務為中心，轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，突出多元性,不斷創(chuàng)新組織機制、工作平臺、活動載體和普及手段，促進農(nóng)民體育工作的全面發(fā)展，努力提高廣大農(nóng)民對體育公共服務的滿意度。

——堅持骨干引領。農(nóng)民體育工作面廣、量大、戰(zhàn)線長，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層社會體育指導員、鄉(xiāng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的骨干作用，帶動廣大農(nóng)民，辦好賽事活動，促進經(jīng)常鍛煉，加強培訓指導，推進體育健身活動的普及提高，以點帶面推動全面發(fā)展。

——堅持重心下沉。農(nóng)民體育工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎在村屯，要大力推動全民健身公共服務向農(nóng)村延伸，把更多的資源資金投向基層，把更多的項目活動放到鄉(xiāng)村，把更多的指導服務送到農(nóng)家，服務廣大農(nóng)民自覺、便利、科學、文明開展經(jīng)常性體育健身活動,促進農(nóng)民體育生活化。

——堅持農(nóng)體融合。農(nóng)民體育工作既要堅持增強人民體質(zhì)、提高健康水平的根本目標，又要緊密結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，以農(nóng)民生產(chǎn)生活為基礎，創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村、宜業(yè)田園和體育健身休閑特色小鎮(zhèn)，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以推動農(nóng)民健身生活化為抓手，促進農(nóng)民群眾形成健康的行為和生活方式，全面提升農(nóng)民健康水平。

（六）工作目標

到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村體育健身公共服務水平和鄉(xiāng)村居民身心健康水平雙提升，農(nóng)民健身公共服務體系基本建立。實現(xiàn)“農(nóng)民體育健身工程”行政村全覆蓋，農(nóng)民人均體育健身場地面積達到1.8平方米；實現(xiàn)80%的行政村有1名以上的社會體育指導員；農(nóng)民群眾體育健身意識普遍增強，農(nóng)村經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例的增長速度高于全國平均水平；農(nóng)民身體素質(zhì)穩(wěn)步增強，國民體質(zhì)達標和優(yōu)秀等級比例明顯提高；基本健全以農(nóng)民體育協(xié)會為主要形式的農(nóng)民體育社會組織，政府主導、部門協(xié)同、社會參與的農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展格局更加明晰，實現(xiàn)農(nóng)民體育工作有組織、有人員、有場所、有經(jīng)費、有活動，促進持續(xù)健康發(fā)展。

三、重點任務

（七）健全農(nóng)民群眾身邊的健身組織。中國農(nóng)民體育協(xié)會要積極發(fā)揮全國性體育社會組織在開展全民健身活動和提供專業(yè)指導服務等方面的龍頭帶動作用，不斷提高承接農(nóng)民體育公共服務的能力和質(zhì)量?？h級以上農(nóng)業(yè)和體育部門要積極創(chuàng)造條件，推動農(nóng)民體育協(xié)會等社會組織建設，努力做到組織領導有力、機構人員齊全、經(jīng)費保障落實、活動開展經(jīng)常。充分發(fā)揮各級農(nóng)民體育協(xié)會在參與全民健身公共服務體系建設方面的重要輔助作用，積極引導其承辦和參與農(nóng)民體育賽事活動、社會體育指導員培訓、農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測等工作。各級農(nóng)民體育協(xié)會等社會組織要與鄉(xiāng)村文化站（中心）和老年體育協(xié)會等協(xié)同聯(lián)動，共同做好農(nóng)村體育工作。要在鄉(xiāng)村著力培育發(fā)展農(nóng)村基層文化體育組織，逐步形成并完善農(nóng)民體育社會組織網(wǎng)絡。各級體育部門和農(nóng)業(yè)部門要積極支持指導農(nóng)民體育協(xié)會和農(nóng)村體育社會組織的發(fā)展，鼓勵具備條件的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)成立基層農(nóng)民體育組織，調(diào)動各方面積極性，推進資源整合利用，共同解決基層農(nóng)民體育組織在人、財、物和科學健身指導等方面的問題。

（八）建設和利用農(nóng)民群眾身邊的場地設施。結合農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設和鄉(xiāng)村文化站（中心）資源整合，繼續(xù)加大“農(nóng)民體育健身工程”實施力度，有條件的地方要積極探索農(nóng)民體育健身工程向人口相對集中的自然村屯延伸，選擇部分有代表性的村屯開展農(nóng)村體育設施整村全覆蓋試點工作，為農(nóng)民體育健身工程升級版積累經(jīng)驗和探索途徑。結合實施扶貧攻堅項目，優(yōu)先扶持貧困農(nóng)村體育健身場地設施建設。

按照“十三五”全國體育場地人均面積要求，以多種方式留足農(nóng)村體育健身用地，提倡利用農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”等資產(chǎn)資源，并注意與土地利用總體規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等項目相銜接。積極探索農(nóng)村體育場地設施更新和維護管理長效機制，體育、農(nóng)業(yè)部門要建立定期巡檢制度，做好已建成場地設施的使用、管理和提檔升級。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村企事業(yè)單位和學校向農(nóng)民免費或低收費開放體育場地設施。

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和“因地制宜、整合資源、鄉(xiāng)土特色、方便實用、安全合理”原則，緊密結合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設農(nóng)村體育場地設施，促進農(nóng)民體育與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，充分利用好農(nóng)業(yè)多功能特點，鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索創(chuàng)建鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和運動休閑特色鄉(xiāng)村。

（九）豐富農(nóng)民群眾身邊的健身活動。各級體育和農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)民大力推廣普及鄉(xiāng)村趣味健身、廣場舞（健身操舞）、健身跑、健步走、登山、徒步、騎行、游泳、釣魚、棋類、球類、踢毽、跳繩、風箏、太極拳、龍舟、舞龍舞獅、斗羊賽馬等農(nóng)民群眾喜聞樂見的體育項目，利用“全民健身日”、節(jié)假日等時間節(jié)點開展豐富多彩的農(nóng)民體育健身活動，介紹健身方法、傳授健身技能，培養(yǎng)其健身興趣，使體育健身成為農(nóng)民的好習慣、農(nóng)村的新時尚。

利用籌備和舉辦2022年冬奧會的契機，積極實施《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》，在農(nóng)村推廣普及冰雪健身項目。傳承推廣民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育項目，重點挖掘整理列入鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)體育項目。結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)家生活創(chuàng)新編排一批充滿鄉(xiāng)村氣息、具有農(nóng)味農(nóng)趣、體現(xiàn)農(nóng)耕文化內(nèi)涵，融健身娛樂、表演觀賞和比賽活動于一體，農(nóng)民愿參與、能參與、樂參與的體育健身項目。把農(nóng)民體育納入“三下鄉(xiāng)”活動內(nèi)容，結合冬春農(nóng)民科技大培訓，將體育健身科學知識、器材用品、健身項目、賽事活動送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進入村屯。

（十）積極組織開展農(nóng)民群眾身邊的賽事活動。繼續(xù)深入開展“億萬農(nóng)民健身活動”，因時、因地、因需舉辦不同層次和類型的農(nóng)民體育賽事活動，充分發(fā)揮體育賽事活動對農(nóng)民參加體育活動的宣傳引導、技能訓練和素質(zhì)提升作用。開展賽事活動要緊密結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民日常生活，倡導和鼓勵農(nóng)村基層發(fā)揮歷史傳統(tǒng)、農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)特色、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢，結合新農(nóng)村建設和農(nóng)時季節(jié)，按照“就地就近、業(yè)余自愿、小型多樣”的原則，經(jīng)常性舉辦農(nóng)味農(nóng)趣運動會、美麗鄉(xiāng)村健步走、快樂農(nóng)家廣場舞等豐富多彩的基層賽事活動，形成“一地一品”，推進農(nóng)民體育健身常態(tài)化、制度化和生活化。

充分發(fā)揮中國農(nóng)民體育協(xié)會優(yōu)勢和地方政府積極性，重點支持和打造體現(xiàn)“三農(nóng)”特色、影響力大、可持續(xù)性強、具有鄉(xiāng)村特征和傳統(tǒng)文化底蘊的農(nóng)民體育特色品牌賽事活動，在此基礎上提煉總結、提升發(fā)展為具有廣泛群眾性、參與性、普及性的全國性農(nóng)民體育賽事活動，重點辦好全國性的“農(nóng)民體育健身大賽”“鄉(xiāng)村農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味健身交流活動”和“農(nóng)民體育骨干健身技能提升暨展示”等具有示范帶動作用的品牌賽事活動。同時，積極探索構建農(nóng)民群眾廣泛參與的健身項目賽事體系，以聯(lián)組、聯(lián)辦、聯(lián)賽形式為主，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣、省、全國層層聯(lián)動，社團組織、企業(yè)園區(qū)多方合力，讓廣大農(nóng)民廣泛參與體育健身賽事活動，形成“農(nóng)民健身，賽事同行”。積極推進由中國農(nóng)民體育協(xié)會組織開展的創(chuàng)建“億萬農(nóng)民健身活動”示范基地工作，為農(nóng)民體育工作搭建激勵平臺，廣泛調(diào)動農(nóng)村基層和農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等積極性，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。

（十一）加強農(nóng)民群眾身邊的健身指導。各地體育和農(nóng)業(yè)部門要研究制定并推廣普及適合農(nóng)民的健身指導計劃，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展體質(zhì)監(jiān)測和健康促進服務試點。編制符合農(nóng)村實際、適合農(nóng)民閱讀的“億萬農(nóng)民健身活動”系列叢書和《農(nóng)民健身手冊》，指導農(nóng)民開展科學健身。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村社會體育指導員、農(nóng)民體育骨干、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民的指導和示范帶頭作用。運用移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術手段，建設運行農(nóng)民體育管理資源庫、服務資源庫和公共服務信息平臺，使農(nóng)民體育服務更加便捷、高效、精準。探索開展農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測有效方式，依托體質(zhì)健康數(shù)據(jù)庫，研究制定適合農(nóng)民的運動處方庫、健身指導方案和健身活動指南，開展農(nóng)民科學健身指導，提高農(nóng)民科學健身的意識和能力。

（十二）營造農(nóng)民身邊的健身文化氛圍。各級農(nóng)業(yè)和體育部門要充分利用各類媒體，全方位、多角度、深層次宣傳農(nóng)民體育工作，在全社會營造黨和政府重視農(nóng)民健康，以健身促健康、奔小康的濃厚氛圍。大力宣傳開展農(nóng)民體育健身是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分和重要基礎工作，積極推廣先進的健身理念、活動項目、經(jīng)驗做法，合力唱響人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的健康生活時代強音。深入廣大農(nóng)村普及健身知識，宣傳健身意義，樹立健身榜樣，講述健身故事，圍繞弘揚健康新理念開展喜聞樂見的宣傳活動。中國農(nóng)民體育協(xié)會要創(chuàng)辦《億萬農(nóng)民健身網(wǎng)站》，制作農(nóng)民體育健身活動音視頻作品，開發(fā)應用適應農(nóng)民群眾實際需要的手機APP等，為農(nóng)民體育提供信息化綜合平臺和伴隨服務。

四、保障措施

（十三）加強對農(nóng)民體育工作的組織領導。各級農(nóng)業(yè)和體育部門要切實履行職責，積極爭取政府支持，推動將發(fā)展農(nóng)民體育納入當?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣?、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進體育資源和公共體育服務的均衡配置。要把農(nóng)民體育工作作為落實《條例》《綱要》和《計劃》的重點，按照職責分工建立健全密切協(xié)作、齊抓共管的工作機制。

各級農(nóng)業(yè)部門要按照《條例》《綱要》和《計劃》的要求，進一步明確農(nóng)民體育工作在“三農(nóng)”工作中的職能和地位，健全農(nóng)民體育工作機構，科學合理定編定員定經(jīng)費，切實把農(nóng)民體育工作納入重要議事日程，明確工作目標，制定工作規(guī)劃，強化工作措施，落實工作任務，加強督促檢查。中國農(nóng)民體育協(xié)會要研究制定農(nóng)民體育發(fā)展水平評價指標，建立并完善農(nóng)民體育統(tǒng)計工作制度，并推動將其納入全民健身評價體系進行評估考核。

（十四）多渠道加大農(nóng)民體育工作經(jīng)費投入。體育部門要加大彩票公益金支持農(nóng)民體育事業(yè)的力度，將農(nóng)民體育服務事項納入政府購買全民健身公共服務目錄，并增加對農(nóng)村基層文化體育組織和農(nóng)民體育賽事活動購買的比重。各級體育和農(nóng)業(yè)部門要積極向當?shù)卣?、有關部門爭取農(nóng)民體育工作經(jīng)費，不斷增強農(nóng)村體育基層公共服務能力，完善城鄉(xiāng)一體化的體育公共服務體系。進一步擴大農(nóng)民體育工作經(jīng)費在全民健身投入中的份額和比重，按照財政部《中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法》《中央補助地方農(nóng)村文化建設專項資金管理暫行辦法》的要求，落實行政村體育設施維護和開展體育活動的基本補助，其中農(nóng)村體育活動每個行政村每年1200元，確保落實到村，?？顚Ｓ谩９膭钇髽I(yè)等社會力量捐贈，共同促進農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展。

（十五）大力培養(yǎng)農(nóng)民體育骨干人才。以鄉(xiāng)村為重點，多形式、多渠道培養(yǎng)農(nóng)民體育組織管理、培訓指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才。地方體育部門要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民體育工作實際，制定《重點鄉(xiāng)村社會體育指導員培訓計劃》，農(nóng)村社會體育指導員培訓數(shù)量原則上不少于縣級年度培訓數(shù)量的1/3；要積極支持并委托農(nóng)業(yè)部門承擔部分農(nóng)村社會體育指導員培訓工作。農(nóng)業(yè)部門要將培養(yǎng)農(nóng)民體育骨干人才納入實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施和農(nóng)業(yè)廣播電視學校教育中，創(chuàng)新培養(yǎng)方式方法，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化手段，利用空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂，采用線上線下混合教學方式，以農(nóng)村基層干部、大學生村官、農(nóng)民合作社領辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)民體育積極分子等為重點，努力培養(yǎng)一支愛體育、懂健身、會組織的農(nóng)民體育工作隊伍。

 

 

 

 農(nóng)業(yè)部  國家體育總局

 2017年12月24日