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2018年中央一號文件發(fā)布。文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計(jì)。中央一號文件究竟傳達(dá)了什么？2月5日上午，國新辦召開新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行權(quán)威解讀。
國新辦新聞發(fā)布會(huì) 權(quán)威解讀2018年中央一號文件
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊今在國務(wù)院新聞辦全面解讀一號文件精神，并答記者問。韓俊表示，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，不是造些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的制度“軟環(huán)境”。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀透露，由國家發(fā)改委牽頭制定的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》初稿已經(jīng)形成，正在按照程序報(bào)批。
發(fā)布會(huì)實(shí)錄
國新辦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
國務(wù)院新聞辦公室于2018年2月5日(星期一)上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
胡凱紅：女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。昨天，新華社全文發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。今年中央一號文件是一個(gè)非常重要的文件，是新世紀(jì)以來黨中央下發(fā)的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十五個(gè)一號文件。這個(gè)文件頒發(fā)之后很受關(guān)注，報(bào)道非常多。為了方便大家了解這方面的情況，今天很高興請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊先生、副主任吳宏耀先生，請他們向大家解讀這個(gè)文件，并回答大家的提問，下面先請韓主任介紹。
韓俊：女士們、先生們，各位新聞界的朋友，大家上午好。去年年末中央召開了農(nóng)村工作會(huì)議，這次會(huì)議是對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局的一次歷史性會(huì)議，會(huì)議規(guī)格之高前所未有。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來我國“三農(nóng)”工作的歷史性成就和變革，深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大的理論問題和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記的重要講話是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。過去14年，每年中央農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束后不久，大約1個(gè)月的時(shí)間，都會(huì)正式公布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，今年也不例外。昨天立春，是24節(jié)氣之首，也是一年農(nóng)事活動(dòng)的開端。經(jīng)授權(quán)，新華社在這特殊的日子全文公布了2018年中央1號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。一號文件的公布為億萬農(nóng)民送來了政策的春風(fēng)。現(xiàn)在我向大家作一個(gè)簡要的介紹。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待，作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。
2018年中央一號文件是改革開放以來第20個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個(gè)中央一號文件。文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。2018年中央一號文件向我們描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖。
一是，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)。中央一號文件將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)概括為“五個(gè)新”和“一個(gè)增強(qiáng)”，即以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象；以治理有效為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。
二是，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措。文件提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出“四個(gè)強(qiáng)化”，即以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度性供給；暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，強(qiáng)化人才支撐；健全投入保障制度，開拓投融資渠道，強(qiáng)化投入保障；制定國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。
三是，要求把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處。文件提出，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，壓實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，不是造一些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環(huán)境”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 我們有習(xí)近平總書記把舵定向，有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，也有旺盛的市場需求。
今年的中央一號文件確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，可以說內(nèi)容亮點(diǎn)多、政策突破點(diǎn)多、工作的重要抓手多。“四梁八柱”可以概括為“八個(gè)有”，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法治保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動(dòng)重大工程作支撐、有對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給、也有對解決“錢從哪里來” 問題的全面謀劃。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們充分調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，咬定目標(biāo)、埋頭苦干、久久為功，我們完全有條件、有能力把鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略實(shí)施好，譜寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。
我就介紹到這里。下面，我和我的同事吳宏耀同志愿意回答大家的提問，謝謝大家。
胡凱紅：下面開始提問。提問之前，請通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
中央電視臺記者：有一個(gè)問題想請問韓主任，就是剛剛您也提到了在中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號文件都明確指出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，該如何理解這句話？我們也知道今年中央一號文件是中央第20個(gè)聚焦“三農(nóng)”問題的一號文件，我們也看了一下全文，信息量的確特別大，亮點(diǎn)也特別多，與以往相比這次中央一號文件有什么突出亮點(diǎn)呢？謝謝。
韓?。?/strong>中央一號文件明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，這是一個(gè)嶄新的論斷。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是落實(shí)黨的十九大精神的具體行動(dòng)，我剛才講到，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作做出的新部署，提出的新目標(biāo)要求。鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級，也是農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村的振興不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也涉及到農(nóng)村的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)際上就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，所以說把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，就抓到了“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”。所以，新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作必須要高高舉起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新的旗幟。
從上世紀(jì)八十年代5個(gè)中央一號文件，再到新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)布15個(gè)中央一號文件，加起來一共是20個(gè)中央一號文件，黨中央新世紀(jì)以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)強(qiáng)決心。大家知道今年是改革開放40周年，今年的一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件的分量是很重的，是一個(gè)管全面、管長遠(yuǎn)的文件，是一個(gè)指導(dǎo)性、針對性和前瞻性都很強(qiáng)的文件，是一個(gè)政策含金量很高的文件。我可以簡要再歸納一下。就“定方向、定思路”而言，今年中央一號文件最大的亮點(diǎn)是，提出要走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并把它歸納為“七個(gè)之路”，也就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這“七個(gè)之路”的要求已經(jīng)體現(xiàn)在文件中，是文件的主線和靈魂。就定任務(wù)和定政策而言，今年文件的最大亮點(diǎn)就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在這個(gè)“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。
在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項(xiàng)。在“四梁八柱”的政策體系中，包括了一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，比如，提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革；包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機(jī)制等。在“四梁八柱”政策體系中，包括把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處的硬要求。文件提出要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”。今后，每年各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要向黨中央國務(wù)院報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
總之，今年一號文件的出臺標(biāo)志著中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針已經(jīng)明確。三分部署，七分落實(shí)?，F(xiàn)在，已經(jīng)有了清晰的路線圖。接下來，就是要實(shí)化、細(xì)化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案，把施工圖抓緊作好。這樣一來，就能夠把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
中央一號文件對養(yǎng)豬業(yè)的影響
《農(nóng)財(cái)寶典》新牧網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于生豬養(yǎng)殖的有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
養(yǎng)殖環(huán)保：堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。
畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼：嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利于的不正之風(fēng)和腐敗問題。
促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)有機(jī)鏈接：發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。
改善養(yǎng)殖設(shè)備：改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。
家庭農(nóng)場：積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑等服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
科技和育種：加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)人才培養(yǎng)：優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。
疫病防控：加強(qiáng)植物病蟲害、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。
畜禽產(chǎn)品安全：實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。食品安全倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
畜禽農(nóng)產(chǎn)品出口：提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。
全面謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興將給畜牧業(yè)帶來哪些機(jī)遇？
對于畜牧養(yǎng)殖來說，我們?nèi)绾伟盐照衽d鄉(xiāng)村的歷史機(jī)遇？
目前畜牧業(yè)還沒完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式；規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造與發(fā)展的需要之間的矛盾日趨明顯；規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不高；基礎(chǔ)設(shè)施與畜禽產(chǎn)品安全有待于提高。
如今，我國進(jìn)入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)時(shí)期，如何應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的要求，加快提高畜牧產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，堅(jiān)持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩手發(fā)力，成為政府迫切解決的問題。隨著中央振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，未來，畜牧行業(yè)將有一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖企業(yè)和品牌企業(yè)崛起，以規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、綠色化發(fā)展為導(dǎo)向，突出規(guī)劃引領(lǐng)、 政策引導(dǎo)、示范創(chuàng)建、技術(shù)指導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯為重點(diǎn)確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
文件提出發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)設(shè)施條件；同時(shí)，將嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民利益。
一號文件全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 將制定頂層規(guī)劃和系列政策
改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件昨日出爐。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。
文件謀劃了一系列重大舉措。其中，有三大看點(diǎn)值得關(guān)注。
將制定頂層規(guī)劃及一系列配套政策
中央一號文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)。規(guī)劃通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年工作核心內(nèi)容就是把基礎(chǔ)性工作做好，比如規(guī)劃以及制度等。
“規(guī)劃有兩個(gè)層面，一方面是國家層面的頂層規(guī)劃，比如國家發(fā)改委正在牽頭制定的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面是縣域?qū)用娴木唧w行動(dòng)規(guī)劃?！彼f。
從中央一號文件的部署來看，諸多配套文件也將加快制定或?qū)嵤?/span>
比如，制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃、制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)等。
文件還提到，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。
首提宅基地“三權(quán)分置”
中央一號文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。
“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在解讀文件時(shí)說。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線
中央一號文件提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
韓俊在解讀文件時(shí)還強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在?！?/span>
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線，從一號文件部署來看，重點(diǎn)主要圍繞兩方面：一是通過質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)優(yōu)化供給，二是構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。
文件還提出，要建設(shè)一批重大工程作為支撐。比如，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程、實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程等。
國新辦新聞發(fā)布會(huì) 權(quán)威解讀2018年中央一號文件
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊今在國務(wù)院新聞辦全面解讀一號文件精神，并答記者問。韓俊表示，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，不是造些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的制度“軟環(huán)境”。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀透露，由國家發(fā)改委牽頭制定的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》初稿已經(jīng)形成，正在按照程序報(bào)批。
發(fā)布會(huì)實(shí)錄
國新辦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
國務(wù)院新聞辦公室于2018年2月5日(星期一)上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
胡凱紅：女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。昨天，新華社全文發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。今年中央一號文件是一個(gè)非常重要的文件，是新世紀(jì)以來黨中央下發(fā)的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十五個(gè)一號文件。這個(gè)文件頒發(fā)之后很受關(guān)注，報(bào)道非常多。為了方便大家了解這方面的情況，今天很高興請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊先生、副主任吳宏耀先生，請他們向大家解讀這個(gè)文件，并回答大家的提問，下面先請韓主任介紹。
韓俊：女士們、先生們，各位新聞界的朋友，大家上午好。去年年末中央召開了農(nóng)村工作會(huì)議，這次會(huì)議是對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局的一次歷史性會(huì)議，會(huì)議規(guī)格之高前所未有。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來我國“三農(nóng)”工作的歷史性成就和變革，深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大的理論問題和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記的重要講話是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。過去14年，每年中央農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束后不久，大約1個(gè)月的時(shí)間，都會(huì)正式公布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，今年也不例外。昨天立春，是24節(jié)氣之首，也是一年農(nóng)事活動(dòng)的開端。經(jīng)授權(quán)，新華社在這特殊的日子全文公布了2018年中央1號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。一號文件的公布為億萬農(nóng)民送來了政策的春風(fēng)。現(xiàn)在我向大家作一個(gè)簡要的介紹。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待，作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。
2018年中央一號文件是改革開放以來第20個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個(gè)中央一號文件。文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。2018年中央一號文件向我們描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖。
一是，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)。中央一號文件將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)概括為“五個(gè)新”和“一個(gè)增強(qiáng)”，即以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象；以治理有效為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。
二是，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措。文件提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出“四個(gè)強(qiáng)化”，即以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度性供給；暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，強(qiáng)化人才支撐；健全投入保障制度，開拓投融資渠道，強(qiáng)化投入保障；制定國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。
三是，要求把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處。文件提出，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，壓實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，不是造一些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環(huán)境”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 我們有習(xí)近平總書記把舵定向，有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，也有旺盛的市場需求。
今年的中央一號文件確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，可以說內(nèi)容亮點(diǎn)多、政策突破點(diǎn)多、工作的重要抓手多。“四梁八柱”可以概括為“八個(gè)有”，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法治保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動(dòng)重大工程作支撐、有對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給、也有對解決“錢從哪里來” 問題的全面謀劃。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們充分調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，咬定目標(biāo)、埋頭苦干、久久為功，我們完全有條件、有能力把鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略實(shí)施好，譜寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。
我就介紹到這里。下面，我和我的同事吳宏耀同志愿意回答大家的提問，謝謝大家。
胡凱紅：下面開始提問。提問之前，請通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
中央電視臺記者：有一個(gè)問題想請問韓主任，就是剛剛您也提到了在中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號文件都明確指出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，該如何理解這句話？我們也知道今年中央一號文件是中央第20個(gè)聚焦“三農(nóng)”問題的一號文件，我們也看了一下全文，信息量的確特別大，亮點(diǎn)也特別多，與以往相比這次中央一號文件有什么突出亮點(diǎn)呢？謝謝。
韓?。?/strong>中央一號文件明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，這是一個(gè)嶄新的論斷。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是落實(shí)黨的十九大精神的具體行動(dòng)，我剛才講到，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作做出的新部署，提出的新目標(biāo)要求。鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級，也是農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村的振興不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也涉及到農(nóng)村的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)際上就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，所以說把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，就抓到了“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”。所以，新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作必須要高高舉起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新的旗幟。
從上世紀(jì)八十年代5個(gè)中央一號文件，再到新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)布15個(gè)中央一號文件，加起來一共是20個(gè)中央一號文件，黨中央新世紀(jì)以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)強(qiáng)決心。大家知道今年是改革開放40周年，今年的一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件的分量是很重的，是一個(gè)管全面、管長遠(yuǎn)的文件，是一個(gè)指導(dǎo)性、針對性和前瞻性都很強(qiáng)的文件，是一個(gè)政策含金量很高的文件。我可以簡要再歸納一下。就“定方向、定思路”而言，今年中央一號文件最大的亮點(diǎn)是，提出要走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并把它歸納為“七個(gè)之路”，也就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這“七個(gè)之路”的要求已經(jīng)體現(xiàn)在文件中，是文件的主線和靈魂。就定任務(wù)和定政策而言，今年文件的最大亮點(diǎn)就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在這個(gè)“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。
在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項(xiàng)。在“四梁八柱”的政策體系中，包括了一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，比如，提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革；包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機(jī)制等。在“四梁八柱”政策體系中，包括把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處的硬要求。文件提出要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”。今后，每年各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要向黨中央國務(wù)院報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
總之，今年一號文件的出臺標(biāo)志著中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針已經(jīng)明確。三分部署，七分落實(shí)?，F(xiàn)在，已經(jīng)有了清晰的路線圖。接下來，就是要實(shí)化、細(xì)化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案，把施工圖抓緊作好。這樣一來，就能夠把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
中央一號文件對養(yǎng)豬業(yè)的影響
《農(nóng)財(cái)寶典》新牧網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于生豬養(yǎng)殖的有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
養(yǎng)殖環(huán)保：堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。
畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼：嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利于的不正之風(fēng)和腐敗問題。
促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)有機(jī)鏈接：發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。
改善養(yǎng)殖設(shè)備：改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。
家庭農(nóng)場：積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑等服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
科技和育種：加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)人才培養(yǎng)：優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。
疫病防控：加強(qiáng)植物病蟲害、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。
畜禽產(chǎn)品安全：實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。食品安全倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
畜禽農(nóng)產(chǎn)品出口：提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。
全面謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興將給畜牧業(yè)帶來哪些機(jī)遇？
對于畜牧養(yǎng)殖來說，我們?nèi)绾伟盐照衽d鄉(xiāng)村的歷史機(jī)遇？
目前畜牧業(yè)還沒完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式；規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造與發(fā)展的需要之間的矛盾日趨明顯；規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不高；基礎(chǔ)設(shè)施與畜禽產(chǎn)品安全有待于提高。
如今，我國進(jìn)入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)時(shí)期，如何應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的要求，加快提高畜牧產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，堅(jiān)持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩手發(fā)力，成為政府迫切解決的問題。隨著中央振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，未來，畜牧行業(yè)將有一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖企業(yè)和品牌企業(yè)崛起，以規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、綠色化發(fā)展為導(dǎo)向，突出規(guī)劃引領(lǐng)、 政策引導(dǎo)、示范創(chuàng)建、技術(shù)指導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯為重點(diǎn)確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
文件提出發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)設(shè)施條件；同時(shí)，將嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民利益。
一號文件全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 將制定頂層規(guī)劃和系列政策
改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件昨日出爐。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。
文件謀劃了一系列重大舉措。其中，有三大看點(diǎn)值得關(guān)注。
將制定頂層規(guī)劃及一系列配套政策
中央一號文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)。規(guī)劃通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年工作核心內(nèi)容就是把基礎(chǔ)性工作做好，比如規(guī)劃以及制度等。
“規(guī)劃有兩個(gè)層面，一方面是國家層面的頂層規(guī)劃，比如國家發(fā)改委正在牽頭制定的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面是縣域?qū)用娴木唧w行動(dòng)規(guī)劃?！彼f。
從中央一號文件的部署來看，諸多配套文件也將加快制定或?qū)嵤?/span>
比如，制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃、制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)等。
文件還提到，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。
首提宅基地“三權(quán)分置”
中央一號文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。
“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在解讀文件時(shí)說。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線
中央一號文件提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
韓俊在解讀文件時(shí)還強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在?！?/span>
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線，從一號文件部署來看，重點(diǎn)主要圍繞兩方面：一是通過質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)優(yōu)化供給，二是構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。
文件還提出，要建設(shè)一批重大工程作為支撐。比如，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程、實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程等。
編輯：姚紅
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