日前，“廉潔四川”微信公眾號發(fā)文公布了“躺平式”干部——四川省自貢市大安區(qū)原和平鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長黃俊如何徹底“躺下”的典型案例。黃俊，男，1969年5月生，1989年10月參加工作，2009年10月加入中國共產(chǎn)黨，先后在自貢市大安區(qū)原畜牧局、大安區(qū)和平街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作，曾任大安區(qū)原和平鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長（高級獸醫(yī)師）。

曾立志做優(yōu)秀獸醫(yī) 人到中年卻選擇“一躺到底”

黃俊從事動物檢疫30余年，工作經(jīng)驗豐富，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?，卻落得被“雙開”、判刑的結(jié)局。如此巨大的人生反差，令人震撼，引人深思。

黃俊出生于一個獸醫(yī)家庭，從小耳濡目染，立志做一名醫(yī)術(shù)精湛的獸醫(yī)。1989年，年僅20歲的黃俊如愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，由于工作努力，逐步成長為獸醫(yī)站站長，工作生活一直順風(fēng)順?biāo)?。然而，隨著時間流逝，步入中年的黃俊倦怠感逐漸加劇，自認(rèn)一眼看到盡頭，心里開始產(chǎn)生“干好干壞一個樣，不如不干”的想法。

自貢市大安區(qū)原和平鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長黃俊接受庭審2015年，黃俊參與大安區(qū)原和平鄉(xiāng)征地拆遷工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有被拆遷戶的畜禽養(yǎng)殖調(diào)查。為讓黃俊在清點時給予關(guān)照，當(dāng)?shù)匾簧i養(yǎng)殖戶王某某主動送給黃俊現(xiàn)金2萬元。收到錢后，黃俊仔細(xì)盤算一番，覺得“做手腳”費功夫，還要擔(dān)風(fēng)險。但錢都收了，退回去又可惜，于是選擇收錢不“辦事”。

2017年，大安區(qū)開展整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題“百日攻堅”行動，黃俊意識到形勢嚴(yán)峻，才悄悄將2萬元現(xiàn)金退還給王某某。錢雖然退了，但黃俊并未主動向組織說清問題，甚至愈發(fā)認(rèn)為工作“沒意思”。

“懶得”拒絕朋友 “放行”上百頭未檢疫生豬流入市場

2020年，經(jīng)群眾舉報，黃俊在征地拆遷過程中的一些問題線索進(jìn)入?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委視線。

“當(dāng)時我們上門調(diào)取資料時，黃俊的一個行為引起了我們注意。”辦案人員回憶道，黃俊一直試圖將桌上的幾張票據(jù)往角落里推，想要將票據(jù)隱藏起來。這引發(fā)了辦案人員本能的職業(yè)警覺，那些票據(jù)是什么，難道有貓膩？辦案人員仔細(xì)檢查這些抬頭寫著《動物檢疫合格證明》的票據(jù)，順藤摸瓜，黃俊在未經(jīng)檢疫的情況下虛開檢疫證明的問題浮出水面。

經(jīng)查，2017至2019年，受非洲豬瘟影響，大安區(qū)限制了外地生豬入市銷售。生豬經(jīng)營戶羅某某先后6次請求黃俊為其從外地購回的生豬辦理《動物檢疫合格證明》。由于“躺平”思想作祟，當(dāng)時不在崗的黃俊不愿意專門跑一趟，但面對朋友請求又不好意思拒絕，左思右想，便想出“隔空開證”的辦法，電話遙控指揮不知情的下屬袁某為羅某辦理證明，自己僅親手辦理一次。據(jù)統(tǒng)計，先后有166頭未經(jīng)檢疫卻“有證”的生豬流入市場。

令人詫異的是，面對辦案人員的訊問，黃俊竟然一臉“茫然”。由于長時間疏于學(xué)習(xí)，黃俊思想觀念還停留于自己想當(dāng)然階段，認(rèn)為自己不過幫朋友一個小忙，那些豬也不一定真的有問題，自己也沒收受錢財，怎么就被區(qū)紀(jì)委監(jiān)委盯住不放了？

更令人啼笑皆非的是，作為一名在該領(lǐng)域工作30多年的獸醫(yī)師，黃俊竟然不了解“動植物檢疫徇私舞弊罪”這一法律條款，甚至堅定認(rèn)為自己的行為沒啥問題。

2020年10月，黃俊接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；2021年3月，黃俊因違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪被開除黨籍、開除公職；同月，因犯動植物檢疫徇私舞弊罪，被依法判處有期徒刑一年，緩刑一年。

深化對動物防疫體系重要性的認(rèn)識

動物防疫成敗直接關(guān)系畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和食物安全。發(fā)展畜牧業(yè)，成敗看防疫。據(jù)測算，動物疫病每年給畜牧業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為20%~30%，且嚴(yán)重降低飼料和飼草資源的轉(zhuǎn)化效率。在我國，僅生豬1個品種，死亡率每降低1個百分點，每年就能多提供約600萬頭商品豬，節(jié)約飼料糧100萬t左右。我國人多地少，糧食和飼草供需長期處于緊平衡，畜禽養(yǎng)殖密度大，養(yǎng)殖單元多，相關(guān)從業(yè)人員數(shù)以億計，而人民群眾對肉蛋奶等優(yōu)質(zhì)動物產(chǎn)品的需求又越來越大，因此做好動物防疫工作對于保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和動物源食品安全乃至國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行都具有重要意義。我國動物防疫體系存在以下幾點不足，體現(xiàn)在四點：

工作力量不足

據(jù)統(tǒng)計，省市兩級獸醫(yī)行政部門編制數(shù)比最高峰時分別減少60%和40%以上；超過33%的省份已撤銷省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。另據(jù)測算，2019年全國動物防疫人員人均需承擔(dān)9萬多頭（只）畜禽的強制免疫工作、近10萬頭（只）畜禽的產(chǎn)地檢疫和近4萬頭（只）畜禽的屠宰檢疫工作，工作任務(wù)重和工作人員缺乏之間的矛盾十分突出。

基層隊伍不穩(wěn)

全國30%的市級和30%的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中的獸醫(yī)專業(yè)人員平均不足2人；縣級以下動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)超過70%的人員為大專及以下學(xué)歷，50歲以上人員約占20%，30歲以下人員不足10%，素質(zhì)總體偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化，監(jiān)管服務(wù)能力不足。加之待遇低、任務(wù)重，人員隊伍專業(yè)化能力和發(fā)展后勁明顯不足。

運行機制不暢

對于管理服務(wù)對象，最大的問題就是其防疫主體責(zé)任沒有真正得到落實，反而往往由政府部門承擔(dān)了其本應(yīng)承擔(dān)的免疫任務(wù)和責(zé)任，“要你們防”的要求常常在執(zhí)行層面產(chǎn)生了“幫你們防”的結(jié)果。對于系統(tǒng)內(nèi)部，最大的問題就是基層單位缺乏有效的激勵機制，“多干不能多得”，甚至“干多干少一個樣”。

保障水平不夠

據(jù)測算，全國動物防疫總投入不到養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的0.2%，遠(yuǎn)低于美國和瑞士等發(fā)達(dá)國家。近年來，國家安排的動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資偏少，缺乏快速診斷檢測設(shè)備，難以做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告。財政支持長效機制尚未建立，對嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生安全的人獸共患病防治等工作缺乏有效支持。

新形勢下強化我國動物防疫體系的政策建議

當(dāng)前，我國動物疫情防控態(tài)勢總體平穩(wěn)，特別是非洲豬瘟疫情基本可控、生豬生產(chǎn)恢復(fù)進(jìn)度快于預(yù)期。各有關(guān)單位應(yīng)強化底線思維，正視并著力改變動物防疫體系“缺人、缺錢、缺物”的現(xiàn)實困境，并將其作為下一步改進(jìn)工作的起點，盤活現(xiàn)有機構(gòu)人員編制，優(yōu)化財政投入方向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將有限的資源進(jìn)一步向重點領(lǐng)域傾斜和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚集。

突出強化基層動物防疫體系

加強對基層動物防疫機構(gòu)隊伍建設(shè)的分類指導(dǎo) 鼓勵和引導(dǎo)生豬（牛羊）調(diào)出大縣及其所在地市設(shè)置相對獨立的行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持機構(gòu)，對其他縣市則不追求機構(gòu)的縱向齊整而更加注重動物防疫業(yè)務(wù)工作要求和動物防疫機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的橫向統(tǒng)一。

加大對基層動物防疫體系的財政支持力度 定期更新基層動物防疫體系的設(shè)施設(shè)備，建立穩(wěn)定的財政支持長效機制，足額保障動物防疫工作經(jīng)費和應(yīng)急處置經(jīng)費。探索建立國家和地方重大動物疫情應(yīng)急儲備金制度，構(gòu)建以國家和地方財政補助為主、政策性農(nóng)業(yè)保險為補充的新型補償機制。

多渠道充實基層動物防疫人員隊伍 指導(dǎo)各地按照實際工作量科學(xué)配備專業(yè)人員。針對當(dāng)前基層動物防疫人員短缺和防疫工作量大之間的矛盾，加快在生豬養(yǎng)殖大縣實施動物防疫特聘計劃，力爭盡快配齊選強獸醫(yī)專業(yè)人員充實到防疫一線。

最后，小編認(rèn)為，對所有領(lǐng)域和層面的權(quán)力，都必須加強監(jiān)督制約，絕不能以權(quán)力大小、油水多少、風(fēng)險高低進(jìn)行區(qū)別對待。畜牧行業(yè)關(guān)系國計民生，要確保國家惠民補助資金高效、安全利用，相關(guān)部門必須不斷加強有關(guān)制度建設(shè)，并提高制度的執(zhí)行力；加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制衡，保證權(quán)力正確行使；提高權(quán)力運行的公開透明度，充分接受社會和群眾的監(jiān)督。