國際大米價格創(chuàng)15年新高，我國為何能夠獨善其身？事實上，近五年我國稻谷產量維持在2億噸以上，年均進口量僅有300-400萬噸；從供需來看，我國稻谷供應常年呈現產大于需的態(tài)勢，自給率超過100%。水稻連年豐產穩(wěn)產、穩(wěn)定供給帶來的不僅僅是底氣，還有未來“撬動”話語權的期待。

最近，國際大米價格“一飛沖天”，全球范圍內甚至開始上演“搶米大戰(zhàn)”。

據聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織發(fā)布的數據，7月份全球大米價格指數已漲至129.7，為近12年最高點。9月8日發(fā)布的報告指出，8月份全球大米價格環(huán)比上漲9.8%，達到15年來的最高水平。

業(yè)內人士分析，國際形勢復雜、極端天氣頻發(fā)、多國限制出口是米價飆漲的“幕后推手”。不少人擔心，大米就要成為“奢侈品”了嗎？國際米價飆漲是否會傳導到我國？我國應如何應對此次“米價風波”？

國際米價為何持續(xù)高漲？

“今年國外碎米價格高，跟之前是天壤之別，2021年價格好的時候做了32萬噸，去年才十幾萬噸?！毕愀垲I德谷物經紀人郭佳鵬與大米進口打了10年交道，見證了進口大米經歷的繁華和蕭條，“可以說現在就很蕭條。”

根據聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織食品價格指數，自2022年初起，國際大米價格連續(xù)攀升。其中，2022年5月份全球大米價格指數為109.2點，較2021年年底上漲11.1%。今年以來更是“再創(chuàng)新高”。

大米進口貿易受國際米價和政策影響很深，郭佳鵬感嘆好貨不如好行情?！皟r差大，經紀生意也跟著紅火，但國外的價格只要一開始漲起來，內外價差就沒了。現在做碎米進口，算上關稅和運輸成本，反而在賠錢?！惫样i記得，碎米貿易最繁華的黃金期是2015-2019年，那時候配額內進口大米比起國內大米價格能便宜1000多元/噸。

郭佳鵬介紹，進口碎米分為三個流向，第一是用于加工米粉、腸粉、螺螄粉，第二是大米蛋白工廠，主要集中在江西和江蘇，第三是用于替代飼料?！暗且驗閲H米價高漲，其他的原糧，像玉米、高粱、大麥全都下跌，現在已經沒有替代性了，這也是進口量減少的重要原因?！?

“印度的‘大米出口禁令’使市場上形成了對未來供應緊張的焦慮預期，導致糧價走高?！眹壹Z油信息中心首席分析師王曉輝介紹，自2008年起，印度大米出口量連續(xù)15年穩(wěn)居世界首位。2022年印度大米出口量占全球大米貿易量的40.2%，是全球140多個國家的大米進口來源國。

近期，印度頒布了多條“大米出口禁令”。在7月20日宣布禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口后，8月25日印度又宣布對蒸谷米出口征收20%關稅，僅兩天后8月27日又再度出臺限制大米出口措施，將印度香米出口最低價設定為每噸1200美元。

一層石激起千層浪。事實上，除印度外，多國都出臺了限制大米出口措施。如阿聯(lián)酋經濟部于7月28日宣布暫停阿聯(lián)酋大米出口和再出口4個月，包括7月20日之后從印度進口至阿聯(lián)酋的大米，并適用于所有大米品種。當地時間7月29日，俄羅斯政府通報，為保障國內市場穩(wěn)定，決定繼續(xù)禁止本國大米及碎米出口，期限至今年12月31日。

王曉輝表示，包括印度在內的多國大米出口禁令對國際總體影響表現在三個方面:首先是全球性糧食通脹風險增大，大米作為不少國家的主要口糧，供應突然減少引發(fā)多國市場恐慌性采購，導致短期內大米供需關系失衡、價格飆升。其次，全球糧食危機預期加劇，非洲糧食短缺尤為突出。此外，大米進口國尋求其他供應來源，部分國家可能調整種植布局，大米出口國開辟新的生產和運輸能力，進而改變全球大米貿易格局。

印度是世界頭號大米出口國，大米是其出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢農產品，為何突然宣布自斷貿易渠道？不尋常的行為背后，實則有著深刻的地緣沖突、極端氣候和政治考量背景。

國家水稻產業(yè)技術體系產業(yè)經濟研究室主任李建平表示，首先，當前全球地緣政治沖突加劇，俄烏沖突升級導致全球糧食貿易通道受阻，需求和價格雙升，尤其是黑海糧食出口協(xié)議的中斷，進一步加劇了全球各國對糧食危機的恐慌。其次，極端氣候引發(fā)水稻主產國稻谷減產預期，今年以來，受厄爾尼諾現象影響，東南亞和南亞多國相繼遭遇高溫干旱侵襲，對水稻產量造成不利影響。此外，今年印度雨季推遲，降水分布不均，水稻減產預期進一步加劇,導致印度國內糧食短缺恐慌情緒蔓延。

對于未來國際米價走勢，李建平分析認為：“全球大米供給緊張形勢短期內難以緩解，而需求方面，菲律賓、印度尼西亞及撒哈拉以南非洲等國家大米進口需求旺盛，政府及貿易商大米采購意愿強勁。疊加小麥等大宗農產品國際價格相互傳導，國際米價近期將保持高位運行?！?

國際米價高漲，對我國影響幾何？

那么在國際米價高企的當下，米價飆漲是否會傳導到國內，我國大米價格將呈現何種走勢？作為世界上最大的大米進口國，此次風波是否會影響我國大米進口格局？

先來看一看進口大米的市場情況。在北京新發(fā)地農產品批發(fā)市場，從事大米貿易經銷已10年的董飛近期并沒有感受到太多來自價格波動的影響。“進口泰國香米絕大部分都是賣給餐廳或者酒店，賣給家庭個人的極少，主要還是價格比較貴，市場接受程度一般，現在國內大米品質也很好，市場接受度更高?！倍w告訴記者，由于進口大米經銷生意不佳，他所經銷的進口大米數量已經大幅減少，主銷大米品種已轉向國內大米。

同樣在北京從事大米批發(fā)生意的何倫告訴記者，他對此次米價“風波”感受也不深。“今年上半年，國際米價走高對國內大米批發(fā)價格沒什么影響。這段時間，由于晚稻還未上市，大米批發(fā)價小幅上漲，其中稻花香價格漲得比較多，批發(fā)價在210元/50斤，較八月底上漲了15元/50斤，長粒米上漲5-8元/50斤，走量也維持在正常水平，每天在四五百袋左右?！焙蝹愓f。

再來看一組數據：8月份，配額內1%關稅下泰國大米到岸稅后價每斤2.46元，比國內晚秈米批發(fā)價每斤高0.44元，價差比上月擴大0.29元；但與國際米價明顯上漲的走勢不同，我國今年1-8月早秈米價格在1.93-1.98元/斤之間，晚秈米價格在2.02-2.04元/斤之間，粳米價格在2.08-2.1元/斤之間，價格保持基本平穩(wěn)。

“我國是世界上最大的大米生產國，在全球大米市場發(fā)揮著‘壓艙石’的作用，大米進口依賴度較低，印度禁止大米出口和國際大米價格飆升，對我國大米市場影響不大。”李建平表示，綜合判斷，此次國際大米風波，會導致我國大米進口成本上升、數量下降，對南方飼料糧市場或有短期干擾，但不會對國內大米市場的正常運行產生沖擊，更不會影響口糧絕對安全的總體形勢。

“從國內大米價格走勢來看，隨著天氣轉涼、各類院校開學、中秋和國慶‘雙節(jié)’臨近，大米消費需求提升，加之國際大米市場的傳遞效應，晚秈米價格上漲預期增加；但隨著中晚稻上市，我國大米市場供應將相對寬松，預計國內米價不會跟隨國際市場大幅上漲?！崩罱ㄆ秸f。

那么，國際米價飆漲，我國緣何能夠獨善其身？

“盡管我國是世界第一大大米進口國，但對外依賴程度低?！敝袊缈圃恨r業(yè)發(fā)展研究所研究員胡冰川介紹，從進口用途來看，我國進口大米主要是用于替代玉米做飼料加工的碎米，以及調節(jié)國內品種余缺的糯米和香米；從進口量來看，近五年我國稻谷產量維持在2億噸以上，年均進口量僅有300-400萬噸，占比較小，進口價格上漲對我國大米市場影響非常小。

雖然大米市場價格受國際大米市場價格波動的影響較小，但隨著國內外大米市場聯(lián)系不斷加深，國內外價格差異成為影響我國進口格局的主要因素之一。

“一直以來，國際米價顯著低于國內米價，進口大米價格優(yōu)勢明顯，加之國內、國際玉米、大豆和小麥價格高位運行，飼料加工行業(yè)對碎米需求增加，中國大米進口數量整體呈明顯增加態(tài)勢。”胡冰川介紹，2011年后，我國大米進口中碎米進口量增幅明顯，在大米進口占比中快速提高；2022年我國大米總進口量為618.8萬噸，其中碎米352.8萬噸，進口量首次突破532萬噸的進口配額。

2000-2022年我國碎米進口量。 李建平制圖

今年三月以來，受國際米價大幅上漲影響，我國進口大米價格優(yōu)勢呈現明顯收縮狀態(tài)?！?月份，配額內1%關稅下泰國大米到岸稅后價每斤2.05元，自2020年7月以來國際大米到岸完稅價首次反超國內?！焙ń榻B，在國際米價高于國內米價的背景下，進口大米的價格優(yōu)勢不再，導致我國進口積極性降低，據海關統(tǒng)計，1-7月累計進口大米190.54萬噸，同比減53.2%。

2023年上半年大米進出口量較去年同期顯著下降。李建平 制圖

為確保大米進口的穩(wěn)定性，我國在糧源上進行調整。胡冰川介紹，我國大米進口來源地包括越南、緬甸、泰國、印度、巴基斯坦、柬埔寨等主產國，自印度大米開始限制出口以后，國內的市場主體也迅速調整了進口來源。尤其是今年1-7月份，印度從最大的大米供應商退居第四位，來源上，越南、泰國等國家迅速重新占據了排前位置，其中越南成為第一大進口來源國。

與此同時，為保障糧食安全，我國也在積極推進進口品種多元化。農業(yè)農村部貿易預警救濟專家委員會（稻米）首席專家彭超介紹，在減少大米進口的同時，飼用小麥進口量有所增加，今年上半年，我國小麥進口量達到792.3萬噸，較去年同期增長62.1%，能夠有效對沖大米進口下降對國內飼料市場的影響。

“但從大糧食觀的角度來看，仍需關注從口糧市場到飼料糧市場的價格傳遞和飼料糧安全?！迸沓硎荆档藐P注的是，飼用碎米進口數量下降的同時，進口的飼料糧實際上也在下降，比如，1-7月份玉米產品進口量同比下降9.3%，高粱產品進口量同比下降63.7%，針對飼料糧市場會出現的價格波動，要從技術上加強提前預警。

我國“米袋子”還穩(wěn)嗎？

稻谷是我國第一大口糧作物，一組數據足以說明水稻生產之于居民“飯碗”的重要意義：

從生產端來看，2000年以來，我國每年平均稻谷播種面積占糧食播種面積的27%，每年平均稻谷產量約占糧食總產量的35%，是世界上最大的水稻生產國；從消費端來看，我國85%以上的水稻作為口糧消費，60%的人口以大米為主食，是世界上最大的水稻消費國。由此看來，稻谷能否穩(wěn)定供給事關糧食安全。

今年8月，黑龍江省多地遭受百年一遇的強降雨，五常市境內多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，部分農田被淹，不少人開始擔憂今年還吃得上新鮮大米嗎？加之國際米價持續(xù)上漲，我國“米袋子”能否拎得穩(wěn)成為人們普遍關心的問題。

“今年受淹地塊主要集中在幾大河流，受災是一部分，大面積的水稻還是正常生長的。”五常市農業(yè)技術推廣中心植保站相關負責人介紹，據初步統(tǒng)計，五常市水稻種植面積約為250萬畝，其中受災面積超100萬畝，但不是全部絕產。

五常大米受災，對我國居民飯碗影響有多大？“總的來看，五常大米產量可能會下降40%左右，但五常大米產量僅占我國大米總產量0.6%左右，且每年都有一定波動，對我國大米市場供給影響不是很大?！迸沓榻B，8月31日的全國大米均價比7月31日每噸上漲了大概21元，平均每斤一分錢，綜合看來，五常大米受災對整個大米市場沒有太大的影響。

今年我國南方水稻主產區(qū)降水較為豐沛，水稻長勢好于往年，豐產可能性較大。從早稻生產情況看，據國家統(tǒng)計局數據，今年我國早稻總產量566.7億斤，比2022年增加4.3億斤，早稻生產再獲豐收，為穩(wěn)定全年糧食生產奠定了良好基礎。

“從全球大米供給形勢來看，厄爾尼諾現象導致南亞、東南亞多個水稻主產國及歐洲部分水稻生產國稻米產量受損，加之地緣政治沖突不斷，貿易通道受阻，全球大米供給形勢短期內仍緊張?！崩罱ㄆ秸f，在此背景下，我國稻谷生產連年豐收、大米常年自給自足的優(yōu)勢更加凸顯、更為可貴。

那么，我國水稻豐產穩(wěn)產、穩(wěn)定供給的底氣在哪？

首先是生產穩(wěn)。從種植面積來看，我國稻谷播種面積多年穩(wěn)定在4.5億畝左右，僅次于印度。從單產看，稻谷是我國糧食作物中單產最高的品種，單產遠高于印度、泰國、越南等主要水稻生產國，比世界平均單產高50%左右。

近十年國內稻谷市場供給大于需求。李建平 制圖

從供需來看，我國稻谷供應常年呈現產大于需的態(tài)勢，稻谷自給率超過100%?！拔覈竟瓤傁M量在1.8億噸左右，其中口糧消費在1.6億噸左右，總體波動較小。”李建平介紹，特別是近年來，隨著人民生活水平和城鎮(zhèn)化水平不斷提高、居民主食消費多樣化，我國稻谷消費從單一口糧消費逐步轉變?yōu)橐钥诩Z消費為主，飼料用糧和工業(yè)用糧為輔的多樣化用途，人均口糧消費也呈下降趨勢。

糧食儲備是保障國家糧食安全的重要基礎。我國實行政策性糧食儲備制度，而且隨著我國糧食儲存體系不斷完善，中央和地方儲備調控能力不斷增強，國內糧食基本供應不脫銷、不斷檔，進一步夯實了我國糧食安全根基?！拔覈竟仁袌鲞B續(xù)多年供大于需，庫存充裕，目前已形成涵蓋政府儲備、商品庫存、城鄉(xiāng)居民存糧的糧食庫存體系?！崩罱ㄆ浇榻B。

此外，我國制定了糧食最低收購價政策、政策性糧食競價交易等一系列強有力的糧食保供穩(wěn)價機制和政策措施，為稻米市場穩(wěn)定提供了良好的環(huán)境。在糧食進出口方面，為阻斷國際糧價的輸入性影響，我國不斷完善糧食進出口調控機制，推動糧食進口來源多元化，同時不斷加強小麥、大米、玉米進口配額管理，減輕國際糧價波動對我國糧食市場的沖擊。

稻谷強大的保供能力，折射出我國糧食市場的強大韌性。“與國際糧食市場較大波動相比，我國稻米市場始終保持充足供應，奠定了我國糧食安全的堅實基礎?！崩罱ㄆ奖硎?，我國糧食總產量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，糧食生產實現“十九連豐”，人均糧食占有量達483公斤，中國人的飯碗牢牢端在了自己手里。

如何借助稻米“撬動”糧食貿易話語權？

國際市場占有率是一國某產品的出口額占世界該產品出口總額的比例，是反映一國某產品國際競爭力最直接的指標。相關數據顯示，2000-2020年，中國大米國際市場占有率呈下降態(tài)勢。近段時間隨著國際米價漲幅加劇，我國大米國際貿易態(tài)勢在近期迎來了有趣的變化。

來看一組數據，今年7月份，中國大米出口達到了20萬噸，而進口量僅有10萬噸，這一數據引發(fā)了人們的熱議?！俺霈F一種倒掛，8月份，國際大米價格到岸完稅價超過國內批發(fā)價20%，這種價差導致國際大米價格沒有競爭優(yōu)勢?！迸沓榻B。

過去，由于國際大米的價格一直較為低廉，導致國內大米的出口并不具備競爭優(yōu)勢。隨著近段時間大米價格持續(xù)波動，創(chuàng)15年來的新高，在這種情況下，有人作出大膽假設：我國大米是否迎來出口良機？

這種聲音并不是空穴來風，由于國際大米價格大幅高于國內，使得大米出口變得有利可圖。相關數據顯示，今年7月份，我國大米出口20.5萬噸，環(huán)比增加8萬噸，增幅達到63.6%，大米出口悄然增加。

那么，大米出口是否會影響國內口糧穩(wěn)定？根據國家糧油信息中心發(fā)布的《食用谷物市場供需狀況月報》顯示，我國稻谷市場連續(xù)多年供大于需，稻谷庫存充裕，能夠滿足全國人民一年以上消費需求。

“加上今年南方中晚稻生產形勢總體較好，在確保國內口糧絕對安全的前提下，可以考慮鼓勵大米出口商借助這次機會拓展如尼泊爾、塞內加爾、沙特阿拉伯等國家的市場，適當增加大米出口?！鞭r業(yè)農村部農產品市場分析預警團隊首席分析師紀龍表示。

2018-2022年，我國大米年均出口量在200-300萬噸，不到國內消費量的2%。因此，在確保國內口糧絕對安全的前提下，通過適當增加大米出口，也可以緩解國內大米庫存壓力，并進一步提升我國在國際大米市場的影響力。但紀龍也強調，由于國際大米價格走勢尚不明朗，大米出口的實際效果還需進一步研判?！翱傊黾映隹谝欢ㄊ窃谙ば难信?、摸清糧食‘家底’的前提下，絕不能盲目增加出口影響國內糧食安全。”

盡管此次國際大米漲價對我國影響不大，但隨著近年來全球干旱、洪澇等極端天氣常態(tài)化發(fā)展、地緣政治沖突持續(xù)加劇，全球糧食生產、市場的不穩(wěn)定性進一步增強?！斑@一輪國際大米價格波動的始作俑者是印度，但最根本的原因還是厄爾尼諾現象導致的水稻減產。”李建平對記者表示，這提醒我國需進一步拓寬針對農業(yè)氣象與作物產量監(jiān)測的全球性視野。

通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術對大米主要生產國或主要糧食生產國農業(yè)氣象與作物產量進行監(jiān)測和數據分析，可以提升全球糧食安全預警的精準度?！暗@一方面恰恰是我們長期以來比較薄弱，或者忽略的地方?！崩罱ㄆ奖硎?，氣象監(jiān)測不能僅僅強調國內，也要進一步加強對全球范圍的監(jiān)測預警，對全球范圍內的溫度、降水等關鍵性指標進行持續(xù)監(jiān)測，才能更好地建立起針對全球糧食主產區(qū)的預警預報體系。

此外，國際貿易市場的監(jiān)測和預警離不開全球貿易的監(jiān)控體系構建，這需要在第一時間得到一手數據和信息?！暗覀兡玫降男畔⒁呀浭恰中畔ⅰ?，這對于我們參與國際糧食貿易非常不利?！崩罱ㄆ秸J為，要積極引導企業(yè)“走出去”，培育具備國際競爭力的中國大糧商?！耙獦淞⑷蛞曇埃鰪姂?zhàn)略眼光，培育一批規(guī)模大、實力強、效益好的國際大糧商，開展糧食生產、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國經營，從而更好地保障包括大米在內的糧食安全?！?

事實上，如何提高我國在國際糧食市場的話語權和定價權，從而能夠更好地參與國際糧食貿易，仍然是國內糧食貿易企業(yè)面臨的重要課題。長久以來，由于我國在國際糧食貿易中缺乏話語權和定價權，導致我國在國際糧食市場處于較為被動的狀態(tài)。

如何扭轉局勢？李建平建議，可以考慮在部分優(yōu)勢作物上“作文章”，尋求突破口?！跋噍^于其他糧食品種，稻米是我國在國際糧食市場爭奪話語權最有底氣、最為合適的谷物品種?！崩罱ㄆ秸J為，依托技術服務，借助稻米提升國際糧食市場話語權的探索具有一定可行性。

具體到實施路徑上，李建平認為，可以增強針對“一帶一路”共建國家在種子、貿易、倉儲、加工、技術服務等方面的輸出能力，實現深度合作，擴大“朋友圈”。一方面，擴大大米出口量，近年來，中國對“一帶一路”共建國家大米出口呈現快速增長態(tài)勢，由2014年的5.7萬噸增加至2019年的85.2萬噸，年均增速71.9%；相應地，其占比由2014年的13.6%提高至2019年的31%。

另一方面，加大對“一帶一路”共建國家水稻生產的技術輸出。水稻對保障全球糧食安全至關重要，提高水稻單產對實現全球消除饑餓目標具有重要作用。截至2022年7月，我國已同149個國家簽署了共建“一帶一路”合作文件。含中國在內，148個“一帶一路”共建國家2020年水稻產量占全球70%?！坝腥苏J為話語權主要來自出口量和市場占有率，這種看法不完全準確。通過水稻技術輸出和貿易服務輸出，也能在一定程度上影響稻米國際市場競爭力，這也是我國從水稻大國邁向水稻強國值得探索的一步?！崩罱ㄆ奖硎尽?