4月20日，“2020中國農業(yè)展望大會”(第七屆)在北京召開，會議由農業(yè)農村部市場預警專家委員會支持、中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所主辦，農業(yè)農村部信息中心等單位協(xié)辦。

此次會議發(fā)布了《中國農業(yè)展望報告(2020-2029)》，介紹了稻米、小麥、玉米、大豆等18個(種)主要農產品2019年市場形勢，對未來10年尤其是2020年、2025年和2029年等重要時間節(jié)點的生產、消費、貿易、價格走勢進行了展望。

2020年，農業(yè)高質量發(fā)展取得新成效

2020年，“三農”領域重點工作將如期實現(xiàn)目標，農業(yè)農村發(fā)展短板將得以補齊，農業(yè)高質量發(fā)展將取得新成效。

糧食生豬等重要農產品能夠實現(xiàn)穩(wěn)產保供，主要農產品有效供給保障能力和供給質量進一步提升。農業(yè)種植結構繼續(xù)優(yōu)化，水稻、小麥不斷調優(yōu)品種結構，播種面積將適當調減，優(yōu)勢產區(qū)玉米產能將得到鞏固提升，“鐮刀彎”地區(qū)玉米播種面積穩(wěn)中略增，三種糧食(水稻、小麥、玉米)的播種面積近14.2億畝(9467萬公頃)、口糧播種面積8億畝(5333萬公頃)左右。

大豆振興計劃將繼續(xù)深入實施，大豆面積有望再增加200萬畝(13.3萬公頃)以上。棉花面積預計穩(wěn)定在5000萬畝(333.3萬公頃)左右，油菜播種面積預計增加，特色油料生產有望不同程度增長。

年底生豬產能基本恢復存在較大不確定性，豬肉產量預計下降，禽肉等其他肉類有望繼續(xù)增長，肉類供給結構將得到優(yōu)化。奶業(yè)提質增效明顯，水產健康養(yǎng)殖較快發(fā)展，綠色優(yōu)質安全產品供給增加。

城鄉(xiāng)居民消費升級加快，消費需求的優(yōu)質化、綠色化、個性化、營養(yǎng)化趨勢更加明顯。優(yōu)質專用稻米和小麥口糧消費較快增長，特色食物植物油、優(yōu)質特色水果、綠色安全蔬菜等消費需求強勁，牛奶、禽肉、禽蛋消費將繼續(xù)保持增長，畜產品消費結構不斷優(yōu)化；加工農產品的消費需求穩(wěn)步增長，水果、馬鈴薯、豆制品等加工消費分別增長3.9%、1.8%和2.0%。

農產品貿易保持增長趨勢，肉類進口量大幅增加。受非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，豬肉產需缺口擴大，進口量預計比上年增長32.7%，達到280萬噸左右，禽肉、奶制品進口量分別預計比上年增長7.5%和3.3%。由于國內消費需求減少，棉花、食用植物油和食糖等資源密集型農產品進口預計不同程度下降。

農產品價格預計總體趨漲走勢，部分品種高位震蕩的風險進一步增加。稻米、小麥價格預計小幅波動，存在國際價格傳導風險，玉米供需關系偏緊預計價格總體走強，大豆、棉花、食糖、食用植物油等農產品價格波動的國際因素預計更加突出；豬肉價格高位趨漲風險加大，并帶動畜禽產品價格保持高位運行。蔬菜水果價格預計波動較大，季節(jié)性因素和突發(fā)性事件影響依然存在，區(qū)域性、品種間和品質上的價格差異也將更加明顯。

未來10年，增產保供能力大幅提升

未來10年，農業(yè)轉型升級將明顯加快，農業(yè)高質量發(fā)展將取得顯著成效，農業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。農業(yè)由增產導向轉向提質導向，綠色、生態(tài)、優(yōu)質、安全的農產品生產和供給明顯增加，糧食等主要農產品增產保供能力大幅提升。

隨著市場配置資源的決定性作用發(fā)揮，以市場需求為導向的農業(yè)生產結構不斷優(yōu)化，市場短缺品種和契合消費者需求產品供給不斷增多；口糧品種結構持續(xù)優(yōu)化，面積穩(wěn)中有降，單產增長推動稻米、小麥產量穩(wěn)步增長，年均增速小于1.0%；大豆和奶類產量年均增速在3.0%，玉米、水果、禽肉產量年均增速在2.0%~3.0%，豬肉、牛羊肉、食糖、蔬菜、馬鈴薯產量年均增速在1%~2%。

糧食等主要農產品消費總量將繼續(xù)增長，食物消費結構不斷升級，飼料糧消費和工業(yè)消費持續(xù)增加。人口增加帶動口糧消費繼續(xù)增長，未來10年稻米和小麥國內總消費量分別預計增長2.4%、11.8%；畜牧業(yè)生產規(guī)模不斷擴大推動粗糧飼料消費和大豆壓榨消費持續(xù)增長，玉米和大豆國內總消費量分別預計增長18.7%、14.5%；食物消費結構升級對動物性產品消費需求增加，肉類、禽蛋、奶制品、水產品國內總消費量分別預計增長20.7%、8.9%、39.5%和9.8%。

農業(yè)對外開放的質量和水平進一步提升，農產品國際貿易日益活躍，繼續(xù)保持世界第一大農產品進口國地位。中國與美國、巴西、東盟、歐盟和澳大利亞以及“一帶一路”國家的貿易伙伴關系將進一步加強，農產品進口將不斷擴大，進口來源更加多元。小麥和玉米進口量分別預計增長67.1%、74.6%，仍保持在進口配額范圍內，大豆進口量預計達到9952萬噸，增長7.5%。食糖進口持續(xù)增加，預計增長142.7%。豬肉進口展望前期大幅增加，隨著生產恢復展望后期快速回落，牛羊肉進口持續(xù)增加，奶制品和水產品進口分別預計增長46.8%和37.5%。傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品水果、蔬菜和水產品出口保持增長，年均增速分別預計為5.9%、3.2%和1.3%。

農產品價格形成機制不斷完善，農產品名義價格和實際價格均呈上漲趨勢。隨著現(xiàn)代農業(yè)市場體系的建立完善，農產品價格將主要由市場決定，在人工、土地、物質投入、環(huán)保等成本上漲不可逆性條件下，農產品價格將整體上漲。口糧供給寬裕，稻米、小麥價格市場化將更加明顯；飼料糧供給偏緊，玉米價格預計溫和上漲趨勢；大豆、棉花、食糖、食用植物油等土地密集型產品國內短缺，進口依存度較高，國內外價格聯(lián)動非常明顯；蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶制品、水產品等勞動密集型產品，受成本推動和市場需求拉動總體呈上漲趨勢。

主要品種未來形勢

稻米：播種面積先減后增，產量增速放緩。展望初期生產仍面臨去庫存壓力，生產結構將繼續(xù)調優(yōu)，2020-2022年播種面積呈下降趨勢，之后開始恢復增長。由于單產持續(xù)提升，未來10年稻谷產量穩(wěn)定在2億噸以上，年均增長0.6%。隨著人口增加，稻米口糧消費繼續(xù)增長，工業(yè)消費增長先快后慢，消費總量保持增長態(tài)勢，預計2029年稻米國內總消費量達到15605萬噸。國內外價差持續(xù)存在，進口繼續(xù)增長，2029年進口量預計增加到445萬噸；隨著庫存壓力逐漸緩解，出口量呈下降趨勢，預計2029年減至150萬噸。

小麥：產量小幅增長，進口繼續(xù)增加。未來10年，小麥播種面積將穩(wěn)中有降，由于單產水平持續(xù)提升，預計2029年小麥總產量將達到1.35億噸左右，年均增長0.13%。隨著人口增加、消費升級和食品工業(yè)發(fā)展，小麥國內總消費量持續(xù)增長，預計年均增長1.1%，預計2029年將達到1.40億噸左右。由于國內專用小麥存在產需缺口，進口持續(xù)增加，預計將從2020年的390萬噸增至2029年583萬噸。

玉米：生產消費保持較快增長，進口前穩(wěn)后增。展望期間，玉米播種面積穩(wěn)步增長，預計將增加2300萬畝(154萬公頃)左右；單產水平因品種改良、基礎設施改善和農技優(yōu)化等提高明顯，年均增長2.5%；產量繼續(xù)高位增長，預計2029年將達到3.38億噸，年均增長2.7%。隨著畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大、玉米深加工產品升級，國內玉米消費需求持續(xù)增長，到2029年總消費量將達到3.27億噸，年均增長1.7%。進口在展期初期的前3年相對穩(wěn)定，之后呈增長趨勢，預計2029年玉米進口量達到648萬噸，仍保持在進口配額范圍內。

大豆：消費繼續(xù)穩(wěn)定增長，進口為主格局不變。在新一輪大豆振興計劃實施和市場需求拉動下，大豆播種面積有望繼續(xù)擴大，展望期間預計將增加969萬畝(64.6萬公頃)，產量不斷創(chuàng)歷史新高，預計2029年將達到2220萬噸。大豆壓榨消費穩(wěn)定增長，食用消費穩(wěn)步增加，總消費量年均增長1.4%，預計2029年將達到11982萬噸。展望期間，大豆進口量繼續(xù)保持世界第一，新的貿易伙伴不斷拓展，進口來源呈現(xiàn)多元化趨勢，預計2029年達到9952萬噸，年均增長0.9%。

油料：生產保持穩(wěn)中有增，食用油籽和食用植物油進口保持高位。展望期間，油料總產量保持穩(wěn)中有增，預計將從2020年3488萬噸增長到2029年的3594萬噸，增長3.0%；同時期食用油籽消費量將增長到1.72億噸。由于國內產需缺口較大，預計2029年食用油籽進口將擴大到1.07億噸。受經濟增長、人口增加和消費結構變化等影響，展望期內食用植物油消費量年均增長0.5%，消費結構逐步優(yōu)化升級，多元化、優(yōu)質化和理性化消費的趨向愈加明顯。食用植物油進口量繼續(xù)保持高位，受全球和區(qū)域經貿關系、油籽油脂內外價差以及供需形勢等影響，食用植物油進口結構將呈現(xiàn)階段性的調整。

棉花：優(yōu)勢產區(qū)生產保持相對穩(wěn)定，消費和進口呈下降趨勢。未來10年，新疆棉區(qū)播種面積保持相對穩(wěn)定，受種植效益和農業(yè)結構調整等因素影響，內地棉區(qū)預計繼續(xù)萎縮，全國棉花播種面積繼續(xù)下降，到2029年減至4677萬畝(312萬公頃)，單產繼續(xù)保持高位水平，產量穩(wěn)中趨降，2029年預計為582萬噸。棉花消費需求持續(xù)下降，年均遞減1.3%，預計2029年降至725萬噸。棉花貿易保持凈進口格局，但進口規(guī)模呈下降趨勢，預計進口量從2020年的170萬噸下降到2029年的145萬噸。

糖料：消費穩(wěn)定增長，進口規(guī)模持續(xù)擴大。未來10年，糖料面積基本穩(wěn)定，由于單產水平提高食糖產量呈增長趨勢，預計2029年食糖產量達到1211萬噸。食糖消費穩(wěn)定增長但增速放緩，預計年均增長0.93%，2029年消費量將達到1652萬噸。由于食糖產需缺口長期存在以及國內外食糖價差、貿易政策等影響，進口規(guī)模將呈擴大趨勢，展望期間預計年均增長9.3%，2029年進口量達到644萬噸。

蔬菜：生產向優(yōu)勢產區(qū)集中，消費繼續(xù)增長。未來10年，蔬菜生產進一步向華南與西南熱區(qū)和長江流域的冬春蔬菜，黃土高原、云貴高原和北部高緯度的夏秋蔬菜，黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜優(yōu)勢產區(qū)集中，品種結構更加優(yōu)化，產量保持小幅增長，預計2029年達到7.96億噸。蔬菜總消費量繼續(xù)增加，預計年均增長1.6%，其中鮮食消費增長較快，年均增速為2.5%。展望期間蔬菜出口優(yōu)勢進一步增強，出口品種更加多樣化，預計2029年出口量達到1544萬噸，年均增長3.2%。

馬鈴薯：面積持續(xù)擴大，消費穩(wěn)定增長。展望期間，由于種植效益相對較高，馬鈴薯面積將擴大，預計從2020年8308 萬畝(554 萬公頃)增長到2029年8736 萬畝(582 萬公頃)，增長5.2%；單產水平不斷提高，產量年均增長0.9%，預計2029年達到11321萬噸。食用消費呈增加趨勢，加工消費增長較快，預計年均增長1.3%，國內總消費量穩(wěn)定增長，預計2029年將達到11140萬噸，年均增長0.6%。隨著產業(yè)轉型升級，國內馬鈴薯的國際競爭力進一步增強，出口保持增長態(tài)勢，年均增長1.5%，貿易順差呈擴大趨勢。

水果：供求結構性矛盾得以改善，消費增長快于產量增長。未來10年，水果產業(yè)升級加速，品種結構進一步優(yōu)化，產品質量不斷提升，優(yōu)質水果供給增加。面積穩(wěn)中有增，單產繼續(xù)提高，產量增長放緩，年均增速由過去10年的3.4%下降到展望期間的1.6%，預計2029年水果總產量達到3.28億噸。隨著人口增加、收入增長、食物消費升級和城鎮(zhèn)化進程加快，水果消費需求呈現(xiàn)持續(xù)增長，直接消費量年均增長2.8%，加工消費量年均增長3.6%，國內總消費量年均增長2.7%。展望期間，水果進口和出口均呈增加趨勢，分別預計年均增長9.4%、5.9%，貿易逆差持續(xù)存在。

豬肉：供求關系由階段性偏緊向基本平衡格局轉變，進口高位下降趨勢。受非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，展望初期處于生產恢復階段，預計2020年豬肉產量將下降， 2022年恢復增加到2016—2018年的正常水平，之后呈穩(wěn)定增長趨勢，預計2029年豬肉產量達到5972萬噸。展望期間，豬肉消費需求與供給將保持同步波動，預計2029年豬肉人均消費量達到42.3千克。展望初期由于國內供給偏緊，豬肉進口預計創(chuàng)歷史新高并保持高位，展望中后期進口將隨著產量增長不斷回落，預計2029年豬肉進口降到120萬噸左右。

禽肉：生產快于消費增長，進口先增后降。未來10年，禽肉產量呈增加趨勢，增速前快后慢，總體增速年均2.2%，預計2029年產量將達到2585萬噸。禽肉消費總量和人均消費量均呈增加趨勢，消費結構性優(yōu)化，預計2029年人均消費量將達到18.03千克，年均增長1.9%；進口在展望前期增加明顯，中后期逐步減少，預計2029年降至60萬噸以內；出口穩(wěn)中趨增，年均增長0.7%。受生產成本攀升以及不確定性因素影響，禽肉價格將會波動中上漲。

牛羊肉：消費需求保持較快增長，進口持續(xù)增加。未來10年，在促進草食畜牧業(yè)加快發(fā)展條件下，牛羊肉生產穩(wěn)定增長，產量分別預計年均增長2.0%、1.9%，2029年分別將達到789萬噸和579萬噸。人口增加、收入增長和消費升級將帶動牛羊肉消費需求較快增長， 牛肉消費量和羊肉消費量分別預計年均增長2.7%、2.1%，2029年消費量分別將達到994萬噸和630萬噸。因消費需求快于產量增長，進口將持續(xù)增加，預計2029年牛羊肉進口量分別達到205萬噸、51萬噸。

禽蛋：生產消費緩慢增長，進出口基本穩(wěn)定。未來10年，蛋禽養(yǎng)殖的良種化、規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、設施化將進一步提高，蛋禽生產能力和現(xiàn)代化管理水平也將穩(wěn)步提升，預計禽蛋產量繼續(xù)增加，年均增長0.9%，2029年將達到3479萬噸。隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，居民收入水平大幅提高，將促進禽蛋消費增長，預計2029年禽蛋總消費量將達到3 467萬噸，年均增長0.8%。禽蛋進出口量保持基本穩(wěn)定，預計出口量每年保持在10萬~11萬噸，進口以種用蛋為主，進口量每年保持在10~20噸。

奶制品：生產和消費穩(wěn)步增長，進口增速逐步放緩。未來10年，伴隨奶業(yè)振興戰(zhàn)略實施，適度規(guī)模養(yǎng)殖加速推進，預計2029年奶類產量達到4300萬噸，年均增長2.7%。收入增長和城鎮(zhèn)化提升助推消費穩(wěn)步增長，預計2029年消費量增至6596萬噸，年均增長2.9%。奶類產需缺口將長期存在，到2029年進口量將達到2315萬噸(折生鮮乳)，年均增長3.4%，低于過去10年12.3%的增速。新西蘭、歐盟將繼續(xù)保持進口來源主導地位，但美國以及“一帶一路”國家進口潛力將逐步顯現(xiàn)。

水產品：供需總體緩慢增長，進口增長快于出口。展望期內，水產品產量總體呈緩慢增長趨勢，預計2029年將達到6971萬噸，年均增長0.7%。其中養(yǎng)殖產量年均增長1.3%，占總產量比重將提高至81.7%。水產品消費增長略高于產量增長，預計2029年達到7232萬噸，年均增長0.9%；其中食用消費年均增長1.1%，加工消費年均增長1.3%，加工消費占總消費比例將提高到42.5%。受新冠肺炎疫情影響，2020年水產品進口量和出口量預計下降。之后進口繼續(xù)較快增長，2029年將達751萬噸；出口將小幅增加，2029年增至490萬噸。貿易順差將繼續(xù)收窄，并逐漸轉為逆差。

飼料：工業(yè)飼料產量與消費量保持增長，飼料產品價格整體趨漲。未來10年，隨著畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模擴張，工業(yè)飼料產量保持增長趨勢，預計2029年達到28344萬噸，年均增長2.1%。豬飼料消費量先抑后揚，肉禽和蛋禽飼料消費穩(wěn)定增長，水產飼料消費低速增長，反芻飼料消費量繼續(xù)增長，預計2029年工業(yè)飼料總消費量達到28053萬噸，年均增長2.1%。飼料產品價格將波動上漲，展望期間主要原料供給仍趨于緊張，飼料產品價格有上漲空間。