郝春榮代表:

您提出的關(guān)于鼓勵(lì)和支持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經(jīng)商國家林業(yè)和草原局、自然資源部、稅務(wù)總局,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于抓緊做好頂層制度設(shè)計(jì)的問題

黨中央高度重視工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管工作。2013年中央1號(hào)文件提出,探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。此后,連續(xù)多年中央1號(hào)文件均予以強(qiáng)調(diào)。2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對工商業(yè)資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào))明確提出建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中、事后監(jiān)督等“五項(xiàng)制度”,強(qiáng)化對工商資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。截至2018年底,全國已有23個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了具體政策文件,初步探索建立了相關(guān)制度。

2018年12月29日修訂的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度?！蓖瑫r(shí),授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門制定具體辦法。目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局正在研究制定工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法,指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

二、關(guān)于設(shè)立全國性或者地區(qū)性農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系問題

2014年,中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確要求,有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范,加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布,政策資詢等服務(wù)。為貫徹落實(shí)中央要求,2016年,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范(試行)的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕9號(hào)),進(jìn)一步明確了土地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。同時(shí),積極指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。目前,全國已有2萬多個(gè)承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,還有一些村也設(shè)立了流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點(diǎn),為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù),流轉(zhuǎn)合同率達(dá)70.33%。全國已建立1900多個(gè)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),提供林權(quán)交易等服務(wù);已建立20多個(gè)林權(quán)交易所,并且部分交易所實(shí)現(xiàn)了所在省聯(lián)網(wǎng)交易;全國已經(jīng)有13個(gè)省將林權(quán)交易納入了公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)正在推進(jìn)林權(quán)綜合監(jiān)管體系建設(shè),建立全國互聯(lián)互通的林權(quán)信息系統(tǒng)。

三、關(guān)于構(gòu)建合理的利益聯(lián)合機(jī)制

中央對工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制高度重視。2014年,中辦、國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的意見》中明確要求,引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè),規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)行合理分工、互利共贏。2017年,中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確要求,進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者,防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力,又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力,讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機(jī)制。2019年,中辦、國辦《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》明確要求,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過農(nóng)戶+公司、農(nóng)戶+公司+農(nóng)民合作社等方式,延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈、將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù),探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式,與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益共同體。

貫徹落實(shí)中央要求,2018年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕4號(hào)),明確了土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式和途徑。2018年國家林業(yè)和草原局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》(林改發(fā)〔2018〕47號(hào))明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到本村流轉(zhuǎn)林權(quán),建立產(chǎn)業(yè)化基地,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)+家庭林場或林業(yè)合作社與股份式、合作式、托管式,訂單式等模式,建立緊密的利益連接機(jī)制。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門,指導(dǎo)各地引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,因地制宜推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。

四、關(guān)于堅(jiān)持管服并舉的問題

2018年中央1號(hào)文件要求,加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護(hù)好農(nóng)民利益。2019年,國務(wù)院制定《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕12號(hào))明確要求,有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。堅(jiān)持互惠互利,優(yōu)化營商環(huán)境,引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)到貧困地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等。

國務(wù)院各有關(guān)部委積極貫徹落實(shí)中央要求,積極出臺(tái)配套措施。自然資源部近期印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指導(dǎo)(2019年版本》(自然資辦發(fā)〔2019〕31號(hào)),起草了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》擬于近日印發(fā)實(shí)施;正在抓緊《土地管理法》修訂工作,進(jìn)一步完善土地征收制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度、改革宅基地管理制度。國家林業(yè)和草原局鼓勵(lì)和支持工商資本承擔(dān)草原建設(shè)項(xiàng)目,開展草原生態(tài)修復(fù),鼓勵(lì)參與草原流轉(zhuǎn)及科學(xué)利用。國家稅務(wù)總局為支持農(nóng)村金融發(fā)展,出臺(tái)一系列措施,如明確規(guī)定對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入,在計(jì)算納稅所得額時(shí),減按90%計(jì)入收入總額;對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事國家鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,引進(jìn)國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設(shè)備、可按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)行稅收也制定了減征免收企業(yè)所得稅的措施。

感謝您對“三農(nóng)”工作的關(guān)心,希望今后繼續(xù)支持我們的工作。

聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村部政策與改革司

010—59191332

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年7月15日