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同意對外公開 

您提出的關于生物質資源替代化石資源的建議收悉。經商財政部、能源局，現(xiàn)答復如下。      

一、關于扶持生物質煉制產業(yè)發(fā)展 

生物質煉制是農作物秸稈綜合利用的有效途徑。我部對此高度重視，近年來秸稈綜合利用水平和能力穩(wěn)步提高，2017年全國秸稈綜合利用率達到83.68%。一是強化規(guī)劃引領。2016年，我部會同發(fā)展改革委印發(fā)了《關于編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見》，要求各地因地制宜，合理安排秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化“五料化”利用，鼓勵推廣保護性耕作、秸稈青貯、氨化、生物氣化、熱解氣化、沼氣發(fā)酵、固化成型等技術。二是強化試點示范。2016—2018年，我部會同財政部安排中央財政資金38億元，支持12個省200多個縣整縣推進秸稈綜合利用，帶動地方和社會投資近百億，秸稈還田能力顯著提升。今年，中央財政繼續(xù)安排19.5億元資金，支持各地開展秸稈“五料化”利用和收儲運體系建設。三是強化模式推廣。我部先后遴選19項秸稈利用技術，發(fā)布了東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地模式、秸–飼–肥種養(yǎng)結合模式、秸–沼–肥能源生態(tài)模式等秸稈農用十大模式，印發(fā)了《區(qū)域農作物秸稈全量化利用技術導則》，有效加強了成熟適用的技術模式推廣應用。 

下一步，農業(yè)農村部 將 以秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用作為三大主推利用方向，重點完成四項重點任務。一是提升秸稈還田水平，提高還田質量。二是提升秸稈飼料化，推廣秸稈青（黃）貯、秸稈膨化、裹包微貯、壓塊（顆粒）等技術。三是提升秸稈市場化利用水平，采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，培育一批秸稈收儲運社會化服務組織，發(fā)展一批生物質供熱供汽、顆粒燃料、食用菌等可市場化運行的新型經營主體。四是提升秸稈綜合利用標準化水平，發(fā)揮玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系兩大創(chuàng)新平臺的作用，熟化一批新技術、新工藝和新裝備，形成一批技術規(guī)范和裝備標準。 

二、關于有機肥補貼 

2017年以來，我部組織開展了果菜茶有機肥替代化肥行動，大力推進有機肥替代，引領種植業(yè)綠色發(fā)展。在優(yōu)勢產區(qū)選擇100個既是果菜茶生產大縣，又是畜牧養(yǎng)殖大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣（市）。一是初步探索建立有效的組織方式。選擇果菜茶優(yōu)勢區(qū)域、核心區(qū)域，集中連片打造，形成規(guī)模效應。其中，蘋果、柑橘園超過1萬畝，茶園超過5000畝，設施蔬菜基地超過1000畝。充分發(fā)揮新型經營主體的引領作用，通過競爭性遴選的方式，讓一批有意愿、有技術、有實力的種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)承擔試點任務。二是初步集成一套綠色高效技術模式。結合各地肥源條件和果菜茶需肥特點，集成組裝類型多樣的有機肥替代化肥技術模式。包括“有機肥+配方肥”模式、“果（菜）–沼–畜”模式、“有機肥+水肥一體化”、“有機肥+機械深施”模式等。三是初步創(chuàng)建一批綠色優(yōu)質產品生產基地。結合推進質量興農、品牌強農，以有機肥替代化肥為抓手，加快建設綠色優(yōu)質產品基地，著力創(chuàng)響有影響力的知名品牌。四是初步構建有機肥利用的政策框架。采取政府購買服務方式，與有機肥企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、種植大戶、服務組織簽訂協(xié)議，統(tǒng)一開展專業(yè)化服務。對一些有機肥肥源較遠、積造不便的山區(qū)果園茶園和城市近郊菜園，對農民施用商品有機肥、生物有機肥予以適當補助，調動了農民增施有機肥的積極性。 

下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)開展果菜茶有機肥替代化肥行動，并擴大試點規(guī)模和范圍，2019年在全國選擇175個重點縣開展有機肥替代化肥示范，支持農民和新型經營主體等使用以農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)廢棄物為原料產生的有機肥，減少化肥用量，推動農業(yè)綠色發(fā)展。 

三、關于建立產學研聯(lián)盟 

2016年，我部成立了國家化肥減量增效科技創(chuàng)新聯(lián)盟和高效復合肥國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。通過聯(lián)合行業(yè)內專家、大型肥料生產企業(yè)和推廣部門，打造科企合作平臺，推動化肥減量增效新產品及新技術研發(fā)、轉化和推廣。以秸稈為原料生產新型肥料，是創(chuàng)新聯(lián)盟工作的內容之一，有關方面可積極參與聯(lián)盟相關活動。 

感謝您對農業(yè)農村工作的關心，希望今后對我部工作繼續(xù)給予支持。 

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部種植業(yè)管理司 

010–59191509 

                            農業(yè)農村部 

2019年8月6日 

代表建議辦理和答復征求意見表 

      代表簽名: 

       代表證號： 

注：1.建議編號、承辦單位、答復類型由承辦單位填寫；總體意見、具體情況、具體意見由代表本人填寫。2.請代表本人簽名后，于收到答復一個月內（至遲不超過2019年11月11日）將此表反饋至全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局（地址：北京市西城區(qū)前門西大街1號；聯(lián)系電話：010－63098126、83084693；傳真：010－83083936、63098413）。