《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）旨在進一步加快我省農業(yè)機械化發(fā)展，現(xiàn)將《意見》相關內容解讀如下。

一、背景過程

農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化。2018年12月，國務院印發(fā)《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號，以下簡稱《指導意見》）。按照《指導意見》第十九條提出的各省“結合實際制定實施意見”的要求，《意見》先后征求了中國一拖等農機企業(yè)的意見，借鑒了外省已出臺的實施意見，召集有關專家進行了討論，并征求了13家省直相關部門意見，共收到修改意見7條，采納7條。

二、起草原則

一是突出指導性。深入學習貫徹近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議及視察河南時的重要講話精神，以及省委十屆九次、十次全會精神，在發(fā)展目標、政策扶持、技術層面、保障措施等方面，對于國務院文件精神符合我省省情并表述較為詳細具體的條文，根據(jù)省情實際進行貫徹落實。

二是突出針對性。國務院《指導意見》是針對全國提出的要求部署，部分內容不完全適用于我省省情（如甘蔗機械化生產等），對這部分內容進行刪減；對部分我省急需發(fā)展的相關要求（如糧食生產）結合我省實際進行細化，對補齊果菜茶、畜牧、水產等方面機械化短板明確了重點發(fā)展方向。結合我省實際，對我省一些發(fā)展難點熱點，如糧食核心區(qū)建設部署予以重點體現(xiàn)；對于花生收獲、智慧農機提升行動等內容予以專門闡述。

三是突出系統(tǒng)性。堅持把加快農機裝備轉型升級、推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展、推廣綠色先進適用農機裝備、推進農機服務能力建設、改善農機作業(yè)基礎條件五大重點任務作為主攻方向，把健全組織機制作為重要保障，使其成為一個有機整體和系統(tǒng)工程，具有較強的系統(tǒng)性和邏輯性。

三、主要內容

《意見》的總體框架為“導語+7個部分”共16條。主要內容如下：

第一部分，目標要求。明確了我省農業(yè)機械化發(fā)展的主要目標。到2025年，全省農業(yè)機械化邁入全程全面高質高效發(fā)展階段,農機裝備科技水平明顯提升，“河南制造”更具品牌價值和競爭優(yōu)勢，農機產品質量可靠性達到國際先進水平。全省農機總動力穩(wěn)定在1.05億千瓦左右，作業(yè)條件顯著改善，社會化服務體系基本建立。主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上。

第二部分，加快農機裝備產業(yè)轉型升級。包括加強現(xiàn)代農機裝備產業(yè)體系建設、促進農機裝備制造水平提升、構建現(xiàn)代農機裝備創(chuàng)新體系三個方面。加強現(xiàn)代農機裝備產業(yè)體系建設方面主要提出，打造以洛陽為核心具有國際競爭力的農機裝備產業(yè)基地，支持農機裝備企業(yè)三大改造，培育具有國際競爭力的農機裝備生產企業(yè)集團。促進農機裝備質量提升主要提出，攻克新材料、新工藝以及網(wǎng)絡電子信息技術等在農機裝備上應用的“卡脖子”問題，推進新型高效節(jié)能環(huán)保關鍵零部件研發(fā)，積極引進國外高端先進技術，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度等。構建現(xiàn)代農機裝備創(chuàng)新體系主要提出，鼓勵支持農機制造企業(yè)對標國際先進水平開展關鍵技術攻關和高端裝備趕超研發(fā)，組建一批高水平的省級技術創(chuàng)新中心和重點實驗室等研發(fā)平臺；孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農機高新技術企業(yè)；承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)集群式轉移，加大核心企業(yè)培育，打造10個以上“專精特新”特色農業(yè)裝備產業(yè)集群。

第三部分，推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展。包括加快推進主要農作物生產全程機械化和補齊全面機械化生產短板兩個方面。加快推進主要農作物生產全程機械化方面主要提出，積極開展主要農作物生產全程機械化示范區(qū)建設，支持引導有條件的市、縣整建制率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化，加強適宜山區(qū)、丘陵地帶的農業(yè)機械研發(fā)推廣力度。補齊全面機械化生產短板方面主要提出，推動農機農藝融合、農機化與信息化技術相融合。根據(jù)果菜茶、現(xiàn)代種業(yè)和畜牧、水產、設施農業(yè)、農產品初加工等產業(yè)需求，完善技術路線，強化裝備支撐，加快推進農業(yè)生產全面機械化。

第四部分，大力推廣綠色先進適用農機裝備與機械化技術。包括實施綠色高端現(xiàn)代農機推進工程、開展智慧農機提升行動、提升現(xiàn)代農機技術推廣能力三個方面。實施綠色高端現(xiàn)代農機推進工程方面重點提出，大力支持大馬力、高性能、綠色和復式農機新裝備和新能源農機產品的應用研究和示范推廣，結合現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)對外合作試驗區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設，支持創(chuàng)建一批高端農機裝備機械化、智能化示范區(qū)(場點、車間),開展農業(yè)機械作業(yè)過程中的降塵、抑塵裝置研發(fā)和推廣等。開展智慧農機提升行動方面重點提出，大力發(fā)展無人駕駛機械、農業(yè)機器人及智慧農業(yè)相關裝備，推動北斗導航、智能監(jiān)控等在重點農業(yè)機械整機及機具上裝載，為實現(xiàn)精準農業(yè)、智慧養(yǎng)殖等創(chuàng)造條件。提升現(xiàn)代農機技術推廣能力方面重點提出，強化農業(yè)機械化技術推廣機構能力建設，建設一批試驗示范基地，加大現(xiàn)代農機新技術、新機具試驗驗證力度，提升農機從業(yè)者專業(yè)技術水平，促進成果轉化和推廣應用。

第五部分，持續(xù)推進農機服務能力建設。包括培育壯大農機社會化服務組織、創(chuàng)新農機服務機制、健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系三個方面。培育壯大農機社會化服務組織方面主要提出，培育壯大農機合作社、農機大戶及農機作業(yè)公司等新型農機服務組織。落實金融、保險、稅收等支持政策。創(chuàng)新農機服務機制方面主要提出，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，落實農機安全監(jiān)理免費惠農政策等。健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系方面主要提出。推動高校開展新工科研究與實踐，進行課程體系及教學內容改革，加強高等院校農業(yè)工程優(yōu)勢特色學科建設，推動產教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地，大力引進國際高端人才等。

第六部分，持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件。包括加強農機作業(yè)配套設施建設、推進農田“宜機化”改造兩個方面。加強農機作業(yè)配套設施建設方面主要提出，落實設施農用地、新型農業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設，推進區(qū)域農機安全應急救援中心建設等。推進農田“宜機化”改造方面主要提出，對農田建設等項目標準進一步規(guī)范和完善，明確田間道路、田塊長度寬度平整度、排灌溝渠等指標，推進丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造，補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板等。

第七部分，加強組織領導。包括建立健全實施機制、強化政府目標責任、促進政策引導與市場配置良性互動三項內容。與國務院《指導意見》相對應的提出了建立由省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，各部門共同推進的發(fā)展協(xié)調推進工作機制，建立績效考核機制等。