王金會代表：

您提出的關于加快推進高標準農田建設立法的建議收悉。經商財政部，現(xiàn)答復如下。

2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），明確提出要構建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，細化高標準農田建設“五統(tǒng)一”要求。我部以農業(yè)農村部令形式頒布《農田建設項目管理辦法》，財政部會同我部聯(lián)合出臺《農田建設補助資金管理辦法》（財農〔2019〕46號），規(guī)范了農田建設項目和資金管理。為落實國辦發(fā)〔2019〕50號文件要求，近期，我部正在協(xié)調司法部推動《農田建設條例》立法工作，并已啟動《高標準農田建設通則》修訂工作，目前正在研究制定高標準農田建設項目竣工驗收管理辦法，組織修訂《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》（農建發(fā)〔2019〕1號）。下一步，我部將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進高標準農田建設，加快推進《農田建設條例》立法和《高標準農田建設通則》修訂進程，早日出臺竣工驗收管理辦法，完善評價激勵機制，進一步強化高標準農田項目監(jiān)管，提升管理效能。

一、關于加大高標準農田財政資金投入

建設高標準農田是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。黨中央、國務院歷來高度重視高標準農田建設，多年來通過優(yōu)質糧食工程、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設等多種方式和途徑，持續(xù)加大資金投入，改善農田基礎設施條件，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給提供了有力支撐。2018年機構改革，將原來由不同部門分散管理高標準農田建設項目的職能統(tǒng)一劃歸農業(yè)農村部，中央財政加強資金統(tǒng)籌整合，2019年和2020年分別安排中央資金約860億元和867億元，用于支持高標準農田建設。同時，為緩解財政投入不足的壓力，我部積極指導各地發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設；鼓勵地方政府有序引導金融和社會資本投入，在債務限額內發(fā)行債券支持符合條件的高標準農田建設，建立以公共財政投入為主導，多元化、多渠道、多層次的投融資體制。下一步，我部將積極協(xié)調國家發(fā)展改革委和財政部，繼續(xù)爭取加大中央財政資金投入力度，加快建立高標準農田財政補助資金穩(wěn)定增長機制，支持各地大力推進高標準農田建設。

二、關于進一步整合投資渠道

機構改革后，中央層面通過中央財政轉移支付農田建設補助資金和中央預算內投資農業(yè)生產發(fā)展專項兩個渠道協(xié)同支持高標準農田建設。這兩個渠道資金的管理方式、管理程序、績效考核等有所不同。對此，我部積極與財政和發(fā)展改革部門溝通，加強協(xié)調配合，研究探討開展中央資金源頭整合的可行性，并明確兩個渠道下達的中央資金在省級以下整合使用，由地方農業(yè)農村部門統(tǒng)一組織實施高標準農田建設項目。下一步，我部將進一步協(xié)調推動有關方面，加大中央資金源頭整合力度，爭取盡早完善管理體制。

三、關于提高單位面積投入標準

我國幅員遼闊，各地地形地貌和農田建設基礎條件差異較大，按照不同區(qū)域、不同地形地貌分類制定相應的高標準農田建設標準和投資補助標準，符合實際情況和未來發(fā)展需要。當前，受各級財力限制，全國大部分地區(qū)高標準農田畝均財政投入水平不高，與實際投資需求相比還有一定差距。為此，我部鼓勵各地創(chuàng)新投融資模式，引導金融和社會資本投入高標準農田建設，提高建設標準，如江西省通過發(fā)行專項債，將畝均財政投入標準提升至3000元。下一步，我們將充分考慮各地自然稟賦不同、市場價格變化等因素，研究不同區(qū)域高標準農田建設投入標準，建立動態(tài)調整機制，統(tǒng)籌考慮財政資金收支狀況，逐步提高建設投入標準，進一步加強高標準農田建設資金保障。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部農田建設管理司

010-59191273

農業(yè)農村部

2020年9月29日