劉錦秀代表：

您提出的關(guān)于完善動(dòng)物疫病防控和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系建設(shè)的建議收悉。經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于進(jìn)一步修訂完善相關(guān)法律法規(guī)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況新問(wèn)題，部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，您提出的進(jìn)一步完善相關(guān)法律的建議，涉及動(dòng)物防疫法、畜牧法和食品安全法修改，均已列入“十三屆全國(guó)人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃”。目前，動(dòng)物防疫法修訂草案已進(jìn)行二次審議，按照全面提升動(dòng)物衛(wèi)生水平的目標(biāo)，著力解決動(dòng)物防疫面臨的突出問(wèn)題，完善動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫、凈化、消滅等動(dòng)物防疫法律制度。關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物疫病防控、染疫動(dòng)物處理等建議，修訂草案在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上都作了強(qiáng)化。關(guān)于規(guī)范動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)選址、飼養(yǎng)、投入品使用，糞污資源化利用，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究等內(nèi)容，現(xiàn)行畜牧法已作了一些規(guī)定。關(guān)于完善動(dòng)物定點(diǎn)屠宰等內(nèi)容，國(guó)家目前對(duì)生豬實(shí)行統(tǒng)一的定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，其他畜禽的屠宰管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，我部將以《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂為契機(jī)，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)畜禽定點(diǎn)屠宰工作。

二、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫及監(jiān)管體系建設(shè)

我部高度重視基層動(dòng)物防疫體系和監(jiān)管體系建設(shè)。目前，已經(jīng)初步構(gòu)建了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)動(dòng)物防疫體系，組建了高效的應(yīng)急指揮體系和多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2019年，我部積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)），強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府要高度重視基層動(dòng)物防疫和市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。2020年，應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制印發(fā)了《非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》，要求著力解決瞞報(bào)疫情、調(diào)運(yùn)監(jiān)管不力等突出問(wèn)題，明確各地要建立疫情分片包村包場(chǎng)排查工作機(jī)制，抓緊組織實(shí)施動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃，努力做到生豬調(diào)出大縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能特聘一名動(dòng)物防疫專員。此外，我部還印發(fā)了《關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為專項(xiàng)整治的通知》，要求各地落實(shí)動(dòng)物疫情防控工作屬地管理責(zé)任，通過(guò)包場(chǎng)包戶等方式，將生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫監(jiān)督、疫情排查責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，實(shí)行監(jiān)督人員網(wǎng)格化管理。

近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》目標(biāo)任務(wù)，制定印發(fā)了一系列動(dòng)物疫病防治計(jì)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地規(guī)范開展防控工作。各地按照有關(guān)要求，堅(jiān)持綜合防治策略，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等措施，妥善應(yīng)對(duì)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情，全國(guó)動(dòng)物疫情保持平穩(wěn)，有效保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。

三、關(guān)于進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫財(cái)政支持力度

中央財(cái)政大力支持動(dòng)物疫病防控工作。2020年，中央財(cái)政安排動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)68.99億元，主要支持重點(diǎn)動(dòng)物疫病國(guó)家強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助。我部會(huì)同財(cái)政部不斷完善相關(guān)支持政策，賦予地方政府更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)屬地管理責(zé)任。2017年，我部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策作出調(diào)整，允許按程序?qū)Ψ蠗l件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)。2020年，我部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》，要求加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌作用，對(duì)落實(shí)和推動(dòng)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策確有困難的縣市，可降低或取消縣市財(cái)政承擔(dān)比例。同時(shí)，動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，強(qiáng)制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為指導(dǎo)性任務(wù)資金，地方可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和有效性，提高動(dòng)物疫病防治效果。

下一步，我部將繼續(xù)配合全國(guó)人大開展相關(guān)法律的修訂工作，不斷完善配套規(guī)章制度；持續(xù)推進(jìn)動(dòng)物防疫及監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作；會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，進(jìn)一步研究完善相關(guān)財(cái)政支持政策。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局010-59191692

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年10月14日