您提出的關于盤活農村集體建設用地助推鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)就涉及我部職能的部分答復如下。

一、關于明確一個主體，成立村集體經(jīng)濟組織

《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，農村集體經(jīng)濟組織是集體資產管理的主體。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產的村（組）。特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農村集體經(jīng)濟組織。2020年5月第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過的民法典明確規(guī)定，農村集體經(jīng)濟組織為特別法人，依法取得法人資格。農業(yè)農村部落實中央決策部署，聯(lián)合中國人民銀行、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于開展農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，明確農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼的對象主要是農村集體產權制度改革后成立的新型農村集體經(jīng)濟組織，由縣級農業(yè)農村管理部門負責向本轄區(qū)農村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼。目前，全國已有43.8萬個村完成農村集體產權制度改革，超過41萬個村集體經(jīng)濟組織領到登記證書。

近年來，農業(yè)農村部指導各地發(fā)揮好農村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用，因地制宜盤活農村集體資產，有的利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)項目；有的利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；有的在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產業(yè)，多種形式發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。江蘇、浙江、廣東等地通過抱團聯(lián)合、物業(yè)經(jīng)營等方式，壯大集體經(jīng)濟實力。貴州、重慶、安徽、陜西、甘肅等地探索資源變資產、資金變股金、農民變股東等多種渠道增加集體收入，取得積極成效，使農民群眾更多地分享到產業(yè)增值收益。

二、關于制定財務報告

農村集體經(jīng)濟組織會計核算與公司制企業(yè)不同，其財務報表、財務報告也與企業(yè)不盡相同。目前，農村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行的是2004年財政部制定的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，該文件對村集體經(jīng)濟組織的會計核算、會計科目、會計報表等進行了規(guī)范。關于依托第三方會計事務所代理記賬，2008年農業(yè)部印發(fā)《關于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見》，明確要求在尊重農民群眾意愿和民主權利的前提下，村集體與代理記賬機構訂立書面委托協(xié)議后方可施行。實行村級會計委托代理的，必須保持集體資產所有權、使用權和收益權不變，保持財務審批權以及經(jīng)濟活動的監(jiān)督權仍由村集體行使。

三、關于規(guī)范村集體管理機制

農村集體經(jīng)濟組織在自有集體建設用地上建造的廠房驗收合格后，其資產所有權歸農村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，不宜按國有資產相關文件精神簽訂租賃協(xié)議。對于農民集體所有的廠房等資產的租賃，《意見》明確“引導農村產權規(guī)范流轉和交易，鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托農村集體資產監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權流轉管理等平臺，建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場，開展農村集體經(jīng)營性資產出租等流轉交易”。農村集體廠房等資產租賃交易，應在農村集體產權交易中心進行公開交易，確定租賃的期限和租金等。對于農村各項集體資產管理，2009年農業(yè)部印發(fā)《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，明確了五項資金管理制度、五項資產管理制度和四項資源管理制度，要求“集體資產承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關材料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經(jīng)營管理站備案”。上海、浙江、江蘇、廣東等省市出臺農村集體資產管理條例等地方性法規(guī)，對集體資產的管理進行規(guī)范。

下一步，農業(yè)農村部將會同相關部門深入推進農村集體產權制度改革，指導各地建立健全農村集體經(jīng)濟組織；抓緊修訂村集體經(jīng)濟組織會計制度，進一步規(guī)范農村集體資產財務管理，促進集體資產有效盤活，助力鄉(xiāng)村全面振興。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部政策與改革司010-59191242

農業(yè)農村部

2020年11月25日