龔立群代表：

您提出的關(guān)于藏糧于地、藏糧于技的建議收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于明確永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”處罰標準

近年來，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加大執(zhí)法力度，推動完善法律法規(guī)，加強對耕地特別是永久基本農(nóng)田保護。在遏制耕地“非農(nóng)化”方面，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導各地有關(guān)部門嚴格落實《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，按責任強化對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為監(jiān)管，責令堅決改正并處罰款，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。在管控耕地“非糧化”方面，自然資源部針對現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對永久基本農(nóng)田栽樹挖塘處罰標準的問題，已組織修訂了《土地管理法實施條例（修訂草案）》，并于2021年4月21日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過，將于近期公布施行。下一步，我部將會同有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，加強耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”。

二、關(guān)于加強工商資本流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部加強管理，強化監(jiān)管，防止工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地“非糧化”。一方面，完善政策法規(guī)。2015年，我部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》，要求各地建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確要督促各地抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。另一方面，加大執(zhí)法監(jiān)督。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，要求縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。自然資源部印發(fā)《耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案（試行）》，將運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化信息技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地（包括永久基本農(nóng)田）變?yōu)榱值亍@地、草地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況，并對耕地“非糧化”問題早發(fā)現(xiàn)、早制止。下一步，我部將會同有關(guān)部門督促地方加快建立工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審核機制，強化監(jiān)督監(jiān)管，防止工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧。

三、關(guān)于加強高標準農(nóng)田項目驗收管理

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，截至2020年底，全國已建成8億畝高標準農(nóng)田，占全國耕地面積的近40%。今年還將建設(shè)高標準農(nóng)田1億畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝。為加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理，先后出臺《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》《高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等制度，指導各地規(guī)范開展高標準農(nóng)田建設(shè)工作。嚴格落實《政府投資管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)田建設(shè)項目要按照“誰審批、誰驗收”的原則，由審批項目初步設(shè)計單位組織竣工驗收，保證高標準農(nóng)田依法、依規(guī)、依標開展建設(shè)，確保建成后的高標準農(nóng)田長久發(fā)揮效益。下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大投入力度，健全管理制度，加快建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高標準農(nóng)田，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司

010–59191482

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月16日