張青彬代表：

您提出的關(guān)于推行一戶一田提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下。

由于農(nóng)村土地一輪承包到戶時，多數(shù)村組采取了好壞、遠(yuǎn)近搭配的方式發(fā)包，農(nóng)戶承包地較為細(xì)碎。近年來，隨著農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)條件改善，地力差異逐步縮小，一些地方特別是平原地區(qū)，農(nóng)民群眾通過互換等方式改善耕作條件的愿望日益增強(qiáng)，中央對此高度重視。2013年中央1號文件就明確提出，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。2016年中央1號文件提出，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。2017年中央1號文件提出，積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》提出“農(nóng)戶承包地要保持穩(wěn)定，發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織和個人不得違法調(diào)整。各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，組織開展互換并地，發(fā)展連片種植。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進(jìn)行農(nóng)田整理，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十三條也明確規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，并向發(fā)包方備案。

近年來，一些地方積極探索，在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)互換，“小塊變大塊、多塊并一塊”，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，開展承包地細(xì)碎化整理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要充分尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民群眾，通過民主決策解決愿不愿意并、怎么并等重大問題，不能搞行政強(qiáng)迫命令。要堅持依法辦事，必須按照現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，以現(xiàn)有土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，不得打亂重分，不得隨意調(diào)整或收回農(nóng)民承包地。要堅持因地制宜，一村一策，不能搞一刀切。

下一步，我部將繼續(xù)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)有條件的地方引導(dǎo)農(nóng)民在自愿前提下通過互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

010-59191490

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月24日