一、關于注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

近年來，我部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村全面振興。一是以規(guī)劃引領發(fā)展。2020年，印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，要堅持立農(nóng)為農(nóng)、市場導向、融合發(fā)展、綠色引領和創(chuàng)新驅動，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版。構建“一村一品”微型經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。目前，我部正指導各?。▍^(qū)、市）制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是以機制富裕農(nóng)民。引導組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣“訂單+收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。引導小農(nóng)戶通過土地入股、土地流轉、產(chǎn)銷訂單、資產(chǎn)入股等方式強化利益聯(lián)結，將更多就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。目前，全國已創(chuàng)建7000多個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，輻射帶動農(nóng)戶1700萬戶。三是以數(shù)字化升級產(chǎn)業(yè)。2019年，會同中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提出，推動數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快融合，加快種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等數(shù)字化改造。2017年以來，組織實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點項目，圍繞國家數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣等累計建設100個項目，示范帶動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的應用，推動在線監(jiān)測、精準作業(yè)和數(shù)字化管理，讓數(shù)字化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

二、關于升級產(chǎn)業(yè)結構

依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，銜接《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，我部堅持質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)轉型升級。目前，正在會同相關部門編制“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然規(guī)律和地域特色，協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展；引導縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)域種質資源、地理成分、物候特點等獨特資源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)；引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局加工產(chǎn)能，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；引導發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合；引導各類主體把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，發(fā)展托管服務、農(nóng)資供應、倉儲物流等鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務業(yè)。

三、關于加快融合發(fā)展

我部會同有關部門推動要素向鄉(xiāng)村匯集，推進政策集成、資源集中、企業(yè)聚集，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。一是搭建融合平臺。2017年以來，支持建設100個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1109個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。構建了原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)，打造了規(guī)模不同、富有特色、帶動力強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。二是培育融合主體。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定，引導各地培育龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。目前，培育全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬多家，其中國家重點龍頭企業(yè)1547家。截至2020年底，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到1010萬人。三是豐富融合業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)“內(nèi)向”融合，催生“林下養(yǎng)雞”“稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）”等業(yè)態(tài)，稻漁綜合種養(yǎng)超過3000萬畝。產(chǎn)業(yè)“順向”融合，推進農(nóng)業(yè)與加工、流通融合，催生主食工廠化、中央廚房、農(nóng)商直供、直供直銷、個人定制等。功能“橫向”融合，促進農(nóng)業(yè)與文化教育、旅游餐飲等產(chǎn)業(yè)融合，建設休閑農(nóng)業(yè)園、田園綜合體等。新技術“逆向”融合，催生數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務等，2020年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡銷售額達1.79萬億元。四是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過平臺建設、主體培育和業(yè)態(tài)打造，推動形成資金、人才等要素集聚鄉(xiāng)村、省縣鄉(xiāng)協(xié)同推進的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。引導社會金融資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，“十三五”期間，國家開發(fā)銀行累計投放農(nóng)村基礎設施貸款3953億元，累計支持建設村組道路31萬公里、危舊房改造57萬戶、安全飲水設施20萬個。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2020年投放農(nóng)村基礎設施中長期貸款超過7100億元。

四、關于優(yōu)化營商環(huán)境

我部會同人力資源和社會保障部等部門全方位落實“兩進兩回”行動，積極優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化政務服務，疏通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是深入推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)推動縣鄉(xiāng)行政服務大廳為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策清單、申辦流程等“一站式”服務，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件。2019年，會同人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)的《關于進一步做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出，對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可以給予一次性補貼。2020年，會同國家發(fā)展改革委等8部委印發(fā)的《關于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》提出，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，引導各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)投基金投入，加大創(chuàng)業(yè)用地支持，到2025年，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人100萬以上。二是加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金支持。會同國家鄉(xiāng)村振興局修訂印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，明確現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等13個社會資本投資重點領域。推動農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模擴大，2020年末，全國省級農(nóng)擔公司在保項目75萬個，在保余額約2118億元，同比增長近80%，凈資產(chǎn)放大倍數(shù)達到3.4倍，農(nóng)擔體系戶均在保金額28萬元，支農(nóng)支小作用明顯。三是保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。會同自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地范圍及土地用途，提出引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、拓展集體建設用地使用途徑、大力盤活農(nóng)村存量建設用地、保障設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可、強化用地監(jiān)管。目前，我部正引導各省份因地制宜制定實施細則，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索規(guī)劃“留白”制度、建立產(chǎn)業(yè)項目庫，騰挪整治用地等。

下一步，我部將圍繞打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈搭建平臺、建設載體、創(chuàng)新機制，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結構升級、融合發(fā)展、便利營商，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010－59192762

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月5日