您提出的關于推進農業(yè)有效安全降碳和高質量綠色發(fā)展的建議收悉。經商生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：

一、關于完善政策保障體系

為貫徹落實中央關于碳達峰碳中和有關決策部署，推進農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展，我部會同國家發(fā)展改革委編印了《農業(yè)農村減排固碳實施方案》，對推動農業(yè)農村減排固碳工作作出系統(tǒng)部署。圍繞6項重點任務，實施10大行動，構建政策激勵、市場引導和監(jiān)管約束的多向引導機制。提出到2025年農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化統(tǒng)籌融合的格局基本形成。

下一步，我部將會同有關部門，認真做好農業(yè)農村減排固碳重點任務和重大行動落實落地，扎實推進農業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。

二、關于強化農業(yè)農村減排固碳科技支撐

我部加強農業(yè)農村減排固碳科技創(chuàng)新，在國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系中設立綠色低碳共性技術創(chuàng)新團隊，成立農業(yè)農村部重點實驗室綠色低碳學科群，圍繞農業(yè)溫室氣體減排、農業(yè)固碳增匯、農業(yè)農村減污降碳、減排固碳監(jiān)測、農業(yè)適應氣候變化等方向，組織開展協(xié)同技術攻關，遴選發(fā)布農業(yè)農村減排固碳10大技術模式。

下一步，我部將加大農業(yè)農村減排固碳科技創(chuàng)新力度，聚焦技術瓶頸和短板問題，加強關鍵核心技術攻關，加快成熟適用技術推廣應用。

三、關于優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

2021年，我部印發(fā)《關于拓展農業(yè)多種功能促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（農產發(fā)〔2021〕7號），在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎上，積極拓展農業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等三大鄉(xiāng)村產業(yè)。打造農業(yè)全產業(yè)鏈，推動產業(yè)向后端延伸，推動產品增值、產業(yè)增效。促進農業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經濟價值。

下一步，我部將在確保國家糧食安全特別是口糧絕對安全基礎上，根據國土空間布局、環(huán)境容量和土地承載力，推進農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，不斷優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，促進農業(yè)增效和農民增收。

四、關于建立農業(yè)綠色生產體系

我部高度重視農業(yè)綠色發(fā)展。2017年，實施畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農膜回收、以長江為重點的水生生物保護等農業(yè)綠色發(fā)展五大行動，全國三大糧食作物化肥農藥使用量連續(xù)5年保持下降勢頭，利用率雙雙穩(wěn)定在40%以上。農業(yè)廢棄物利用水平穩(wěn)步提升，畜禽糞污綜合利用率超過76%，秸稈綜合利用率達到87.6%，農膜回收率穩(wěn)定在80%以上。2021年，我部會同國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（農規(guī)發(fā)〔2021〕8號），將綠色發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引領，明確了“十四五”深入推進農業(yè)綠色發(fā)展的思路目標、重點任務和重大措施。

下一步，我部將會同有關部門，以高質量發(fā)展為主題，加快推進相關重大工程、重大行動組織實施，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系。

五、關于加強農業(yè)經營服務體系建設

在加強農業(yè)社會化服務方面，近年來，我部按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育服務型農民合作社、農村集體經濟組織、農業(yè)服務企業(yè)、農業(yè)服務專業(yè)戶等服務組織，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。通過將先進的品種、技術、裝備等要素導入小農戶生產過程，解決小農戶“干不了、干不好、干起來不劃算”的難題，提升了農業(yè)經營效率。在推進土地經營權流轉管理與服務方面，2019年，我部會同中央農辦印發(fā)《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》，要求各地正確認識整村流轉農戶承包地存在的風險，建立風險防范機制。2021年1月，貫徹新修訂的《農村土地承包法》，我部修訂出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期。同時，明確了制止耕地“非農化”、防止“非糧化”有關要求，對建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的審查審核和風險防范制度作出了詳細規(guī)定，更好保障流轉雙方合法權益。2021年9月，我部會同國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《農村土地經營權出租合同（示范文本）》和《農村土地經營權入股合同（示范文本）》，引導和規(guī)范農村土地經營權流轉行為，減少合同糾紛隱患。

下一步，加快培育農業(yè)社會化多元主體，加強行業(yè)規(guī)范化管理，發(fā)揮典型示范引領作用，推動農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展。推動落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度，加強土地經營權流轉合同管理，加快建立健全農村產權流轉交易市場體系，引導土地流轉雙方進場規(guī)范有序流轉土地。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

農業(yè)農村部

2022年7月19日