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根據(jù)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》要求，為有效控制和消滅高致病性豬藍耳病、豬瘟，我部組織制定了《國家高致病性豬藍耳病防治指導(dǎo)意見(2017-2020年)》和《國家豬瘟防治指導(dǎo)意見(2017-2020年)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家高致病性豬藍耳病防治指導(dǎo)意見(2017-2020年)
為貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020)》，有效控制、逐步消滅高致病性豬藍耳病，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，制定本指導(dǎo)意見。
一、防治現(xiàn)狀
高致病性豬藍耳病是由豬繁殖與呼吸綜合征病毒高致病性毒株引起的豬的一種病毒性傳染病，世界動物衛(wèi)生組織OIE將其列為必須報告的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。該病自2006 年暴發(fā)以來，發(fā)病率、死亡率高，對我國養(yǎng)豬業(yè)造成嚴重危害。黨中央、國務(wù)院高度重視高致病性豬藍耳病防治工作。 近年來，各地各有關(guān)部門按照國家總體部署，堅持預(yù)防為主，切實落實免疫、監(jiān)測、撲殺、消毒、無害化處理等各項綜合防治措施，加大防控工作力度，疫情發(fā)生幾率明顯下降，目前僅在局部地區(qū)呈點狀散發(fā)，感染率總體維持在較低水平，全國防控工作取得顯著成效。 但目前病毒污染面依然較廣，毒株類型復(fù)雜，特別是新傳入的美洲變異株流行范圍不斷擴大，混合感染較嚴重，防控難度大，防控形勢依然嚴峻。
二、防治目標
在不斷提高養(yǎng)殖場(戶)防疫能力的基礎(chǔ)上，到 2020年底，全國核心育種場達到凈化標準(即連續(xù)24個月以上無臨床病例，豬繁殖與呼吸綜合征病毒野毒感染病原學(xué)和抗體檢測陰性)，其他養(yǎng)殖場(戶)達到穩(wěn)定控制標準(即連續(xù)12個月以上臨床發(fā)病率≤5%)。
三、防治思路
繼續(xù)堅持以預(yù)防為主的防控方針，以源頭控制、分類指導(dǎo)、梯度推進為防治原則，以養(yǎng)殖場(戶)為防治主體，以疫病凈化為防治重點，不斷完善養(yǎng)殖場生物安全體系，嚴格落實免疫預(yù)防、監(jiān)測凈化、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置、無害化處理等綜合防控措施，積極開展場群或區(qū)域凈化工作，降低發(fā)病率，壓縮流行范圍，逐步實現(xiàn)凈化目標。
四、防治措施
(一)免疫預(yù)防
各地要根據(jù)流行狀況和風(fēng)險評估結(jié)果，及時制定實施本轄區(qū)的免疫方案，并做好免疫效果評價。 必要時，可將高致病性豬藍耳病納入本省(區(qū)、市)強制免疫病種補助范圍。養(yǎng)殖場戶要根據(jù)不同防控階段，制定實施免疫方案，逐步實現(xiàn)從免疫控制到免疫退出。 穩(wěn)定控制階段，國家核心育種場禁止使用活疫苗,其他養(yǎng)殖場戶應(yīng)根據(jù)流行毒株監(jiān)測結(jié)果，科學(xué)使用活疫苗。 凈化階段，在嚴格落實生物安全措施前提下，退出免疫。
(二)監(jiān)測凈化
各地要加大疫情監(jiān)測力度，及時準確掌握病原分布和疫情動態(tài)，科學(xué)評估發(fā)生風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警信息。 要選擇一定數(shù)量的養(yǎng)殖場戶、屠宰場和交易市場作為固定監(jiān)測點，持續(xù)開展監(jiān)測。養(yǎng)殖場要按照“一場一策、一病一案”要求，根據(jù)本場實際，制定切實可行的凈化方案，有計劃地實施監(jiān)測凈化。 在穩(wěn)定控制階段，重點開展免疫效果監(jiān)測，達到良好的免疫保護后，加大病原學(xué)監(jiān)測力度;在凈化階段，要以血清學(xué)監(jiān)測為主、病原學(xué)監(jiān)測為輔。通過撲殺陽性動物，逐步培育建立陰性種豬群和后備豬群。 國家核心育種場要優(yōu)先開展監(jiān)測凈化工作，發(fā)揮帶動作用。
(三)檢疫監(jiān)管
各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要強化生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。 逐步建立起以實驗室檢測和動物衛(wèi)生風(fēng)險評估為依托的產(chǎn)地檢疫機制，不斷提升檢疫科學(xué)化水平。 強化生豬移動監(jiān)管，特別要做好跨省調(diào)運種豬產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管工作。 要規(guī)范跨省調(diào)運電子出證，實現(xiàn)檢疫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
(四)應(yīng)急處置
各地要結(jié)合實際，制定應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制，充實應(yīng)急防疫物資儲備，強化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，做好各項應(yīng)急準備工作。 一旦發(fā)生疫情，按照-早、快、嚴、小.的原則，立即按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范進行處置。
(五)生物安全管理
各地要積極推動實施“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”生豬業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 要嚴格動物防疫條件審查，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶落實衛(wèi)生消毒制度，提高生物安全水平。 要督促生豬養(yǎng)殖場戶做好病死豬無害化處理工作。 養(yǎng)殖場戶要嚴格落實防疫、生產(chǎn)管理等制度，構(gòu)建持續(xù)有效的生物安全防護體系。
(六)評估驗收
各地要建立和完善控制凈化場群的評估驗收制度，適時開展場群、區(qū)域的穩(wěn)定控制和凈化評估驗收。達到凈化標準的種豬場，可向當(dāng)?shù)乜h級畜牧獸醫(yī)主管部門提出評估驗收申請，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)根據(jù)種豬場性質(zhì)逐級上報至地市級或省級畜牧獸醫(yī)主管部門，或農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。 國家核心育種場由農(nóng)業(yè)部組織評估驗收，省級原種豬場由省級畜牧獸醫(yī)主管部門組織評估驗收，其他種豬場由地市級畜牧獸醫(yī)主管部門組織評估驗收。
縣(市、區(qū))達到穩(wěn)定控制標準(即連續(xù)12個月以上臨床發(fā)病率≤5%)時，由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門提出申請，地市級畜牧獸醫(yī)主管部門初審合格后，報請省級畜牧獸醫(yī)主管部門組織評估驗收。達到凈化標準的種豬場和達到穩(wěn)定控制標準的縣(市、區(qū))要做好監(jiān)測凈化維持工作。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)高致病性豬藍耳病防治工作負總責(zé)。 各地畜牧獸醫(yī)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門加強協(xié)作，及時制定實施方案，認真落實各項措施，確保按期實現(xiàn)防治目標。
(二)強化技術(shù)支撐
各級畜牧獸醫(yī)部門要加強資源整合，強化科技保障，提高防治科學(xué)化水平。 要依靠地方各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、豬藍耳病實驗室的技術(shù)力量，發(fā)揮專家委員會作用，分析流行動態(tài)，加強技術(shù)指導(dǎo)，提出政策措施建議，為防治工作提供技術(shù)支撐。各級畜牧獸醫(yī)部門要與豬藍耳病實驗室密切配合，積極開展監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)病原學(xué)陽性樣品應(yīng)及時送豬藍耳病實驗室進行分析鑒定，及時掌握病原變異情況。中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強高致病性豬藍耳病疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管以及疫苗免疫效果評估。 豬藍耳病實驗室要持續(xù)跟蹤病原分布、病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，加強疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究，提出防控對策建議。
(三)強化政策保障
各地要加大對實施凈化的養(yǎng)豬場和區(qū)域的政策扶持力度，對率先實現(xiàn)防控目標的區(qū)域和養(yǎng)豬場在項目申報、資金安排上給予傾斜。 對在防治工作中做出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門給予表彰和獎勵。
(四)落實經(jīng)費保障
進一步完善“政府保障，分級負責(zé)，養(yǎng)殖者和社會力量參與”的經(jīng)費投入機制。 各級畜牧獸醫(yī)部門積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，依法將高致病性豬藍耳病預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無害化處理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并積極配合財政等有關(guān)部門加強相關(guān)經(jīng)費監(jiān)管，確保經(jīng)費專款專用，提高資金使用效益。 積極動員和引導(dǎo)社會各界為防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排社會各方資源。
(五)加強宣傳和國際合作
各地要充分利用各類媒體，加大防治知識宣傳力度，提升公眾防疫意識，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。 要制定實施防治培訓(xùn)方案，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、世界動物衛(wèi)生組織(OIE)等國際組織的合作，加強與東南亞等周邊國家防控合作和信息交流。開展多邊、雙邊防控交流與合作。
六、監(jiān)督與考核
各地畜牧獸醫(yī)部門要按照本指導(dǎo)意見要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認真組織實施，確保各項措施落實到位。 農(nóng)業(yè)部將對各地區(qū)防治工作進展情況進行定期督查指導(dǎo)。
《國家豬瘟防治指導(dǎo)意見(2017-2020年)》
一、防治現(xiàn)狀
豬瘟是由豬瘟病毒引起的豬的一種高度接觸性、出血性和致死性傳染病。 世界動物衛(wèi)生組織(OIE)將其列為必須報告的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。 該病傳染性強，致死率高，給養(yǎng)豬業(yè)造成較大經(jīng)濟損失。 黨中央、國務(wù)院高度重視豬瘟防治工作。 近年來，各地各有關(guān)部門按照國家總體部署，堅持預(yù)防為主，實施免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，加大防控工作力度，全國豬瘟疫情得到有效控制，疫情報告起數(shù)明顯下降，流行態(tài)勢比較平穩(wěn)，感染率較低，防控工作取得顯著成效。 據(jù)監(jiān)測2015 年全國豬場個體感染率0.15%。但目前部分養(yǎng)殖場依然存在病毒污染，與其他豬病存在一定程度混合感染，控制和凈化工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
二、防治目標
在不斷提高養(yǎng)殖場(戶)防疫能力的基礎(chǔ)上，到2020年底，全國所有種豬場和部分區(qū)域達到豬瘟凈化標準，并進一步擴大豬瘟凈化區(qū)域范圍(凈化是指連續(xù)24個月以上種豬場、區(qū)域內(nèi)無豬瘟臨床病例，豬瘟病毒野毒感染病原學(xué)檢測陰性)。
三、防治思路
繼續(xù)堅持以預(yù)防為主的防控方針，以源頭控制、分類指導(dǎo)、梯度推進為防治原則，以養(yǎng)殖場(戶)為防治主體，以疫病凈化為防治重點，不斷完善養(yǎng)殖場生物安全體系，嚴格落實免疫預(yù)防、監(jiān)測凈化、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置、無害化處理等綜合防控措施，積極開展場群或區(qū)域凈化工作，降低發(fā)病率，壓縮流行范圍，有效清除病原，逐步實現(xiàn)凈化目標。
各省(區(qū)、市)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強豬瘟源頭控制，以縣(市、區(qū))為單位作為豬瘟防治基本單元，以點帶面，從種源入手扎實抓好種豬場豬瘟凈化，帶動商品豬場凈化，逐步實現(xiàn)縣(市、區(qū))凈化目標。 鼓勵有條件的省(區(qū)、市)實施區(qū)域化管理，建設(shè)無豬瘟區(qū)和無豬瘟生物安全隔離區(qū)(無豬瘟企業(yè))。
四、防治措施
(一)免疫預(yù)防
各地要繼續(xù)對生豬實施全面免疫，及時制定實施免疫方案，做好免疫效果評價。 必要時，應(yīng)將豬瘟納入本省(區(qū)、市)強制免疫病種補助范圍。
對防疫條件好且開展凈化工作的種豬場，經(jīng)省級獸醫(yī)主管部門備案同意后，可不實施免疫,其他養(yǎng)殖場戶均需對豬實施全面免疫。
(二)監(jiān)測凈化
各地要持續(xù)開展疫情監(jiān)測工作，加大病原學(xué)監(jiān)測力度，及時準確掌握病原遺傳演化規(guī)律、病原分布和疫情動態(tài)，科學(xué)評估豬瘟發(fā)生風(fēng)險和疫苗免疫效果，及時發(fā)布預(yù)警信息。 要選擇一定數(shù)量的養(yǎng)殖場戶、屠宰場和交易市場作為固定監(jiān)測點，持續(xù)開展監(jiān)測。養(yǎng)殖場要按照-一場一策、一病一案.要求，根據(jù)本場實際，制定切實可行的凈化方案，有計劃地實施監(jiān)測凈化。
加大監(jiān)測力度，及時撲殺野毒感染種豬，培育豬瘟陰性種豬群和后備種豬群，逐步實現(xiàn)凈化目標。 實施豬瘟凈化的種豬場和區(qū)域應(yīng)制定切實可行的凈化方案，分階段開展工作，積極推進無豬瘟區(qū)和無豬瘟生物安全隔離區(qū)(無豬瘟企業(yè))建設(shè)。 國家核心育種場要優(yōu)先開展監(jiān)測凈化工作，發(fā)揮帶動作用。
(三)檢疫監(jiān)管
各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要強化生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，逐步建立以實驗室檢測和動物衛(wèi)生風(fēng)險評估為依托的產(chǎn)地檢疫機制，提升檢疫科學(xué)化水平。 強化生豬移動監(jiān)管，特別要做好跨省調(diào)運種豬產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管工作。 要規(guī)范跨省調(diào)運電子出證，實現(xiàn)檢疫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
(四)應(yīng)急處置
各地要結(jié)合實際，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制，充實應(yīng)急防疫物資儲備，強化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，做好各項應(yīng)急準備工作。 一旦發(fā)生疫情，按照-早、快、嚴、小.的原則，立即按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范進行處置。
(五)生物安全管理
各地要積極推動實施“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”生豬業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 要嚴格動物防疫條件審查，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶落實衛(wèi)生消毒制度，提高生物安全水平。 要督促生豬養(yǎng)殖場戶做好病死豬無害化處理工作。 養(yǎng)殖場戶要嚴格落實防疫、生產(chǎn)管理等制度，構(gòu)建持續(xù)有效的生物安全防護體系。
(六)評估驗收
各地要建立和完善凈化場群的評估驗收制度，適時開展場群、區(qū)域凈化評估驗收。
達到凈化標準的種豬場，可向當(dāng)?shù)乜h級畜牧獸醫(yī)主管部門提出評估驗收申請，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)根據(jù)種豬場性質(zhì)逐級上報至地市級或省級畜牧獸醫(yī)主管部門，或農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。 國家核心育種場由農(nóng)業(yè)部組織評估驗收，省級原種豬場由省級畜牧獸醫(yī)主管部門組織評估驗收，其他種豬場由地市級畜牧獸醫(yī)主管部門組織評估驗收。
縣(市、區(qū))達到凈化標準時，由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門提出申請，地市級畜牧獸醫(yī)主管部門初審合格后，報請省級畜牧獸醫(yī)主管部門組織評估驗收。達到凈化標準的種豬場和縣(市、區(qū))要做好監(jiān)測凈化維持工作。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)豬瘟防治工作負總責(zé)。 各地畜牧獸醫(yī)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門加強協(xié)作，及時制定實施方案，認真落實各項措施，確保按期實現(xiàn)防治目標。
(二)強化技術(shù)支撐
各級畜牧獸醫(yī)部門要加強資源整合，強化科技保障，提高豬瘟防治科學(xué)化水平。 要依靠地方各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、豬瘟實驗室的技術(shù)力量，發(fā)揮專家委員會作用，分析流行動態(tài)，加強技術(shù)指導(dǎo)，提出政策措施建議，為防治工作提供技術(shù)支撐。
各級畜牧獸醫(yī)部門要與豬瘟實驗室密切配合，積極開展監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)病原學(xué)陽性樣品應(yīng)及時送豬瘟實驗室進行分析鑒定，及時掌握病原變異情況。
中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強豬瘟疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管以及疫苗免疫效果評估。 豬瘟實驗室要及時借鑒國際疫情監(jiān)測及預(yù)警先進經(jīng)驗，建立完善豬瘟疫情監(jiān)測預(yù)警模型和數(shù)據(jù)庫，持續(xù)跟蹤病原遺傳演化規(guī)律、病原分布、疫情動態(tài)，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，監(jiān)測疫苗的臨床免疫效果，加強新型疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究，提出防控對策建議。
(三)強化政策保障
各地要加大對實施凈化的養(yǎng)豬場和區(qū)域的政策扶持力度，對率先實現(xiàn)防控目標的種豬場和縣級區(qū)域在項目申報、資金安排上給予傾斜。 對在防治工作中做出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門給予表彰和獎勵。
(四)落實經(jīng)費保障
進一步完善“政府保障，分級負責(zé)，養(yǎng)殖者和社會力量參與”的經(jīng)費投入機制。 各級畜牧獸醫(yī)部門積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，依法將豬瘟預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無害化處理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并積極配合財政等有關(guān)部門加強相關(guān)經(jīng)費監(jiān)管，確保經(jīng)費專款專用，提高資金使用效益。 積極動員和引導(dǎo)社會各界為豬瘟防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排社會各方資源。
(五)加強宣傳和國際合作
充分利用各類媒體，加大豬瘟防治知識宣傳力度，提升公眾防疫意識，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。 要制定實施防治培訓(xùn)方案，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。
加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、世界動物衛(wèi)生組織(OIE)等國際組織的合作，加強與周邊國家的防控合作和信息交流。 開展多邊、雙邊防控交流與合作。
六、監(jiān)督與考核
各地畜牧獸醫(yī)部門要按照本指導(dǎo)意見要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認真組織實施，確保各項措施落實到位。 農(nóng)業(yè)部將對各地區(qū)防治工作進展情況進行定期督查指導(dǎo)。
編輯：姚紅
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