4月25日上午，河北省政府新聞辦舉行“解讀《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要(2019-2025年)》”政策吹風會。河北省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長劉飚解讀相關情況，河北省畜牧獸醫(yī)局副局長顧傳學，河北省奶源辦公室主任樊文科，河北省農業(yè)農村廳畜牧業(yè)處副處長謝忠共同回答記者提問。發(fā)布會由河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處處長田德鋒主持。

河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處處長田德鋒：

女士們、先生們，記者朋友們：

大家上午好！歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室政策吹風會。

今天吹風會的主題是：解讀《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要(2019-2025年)》。

為促進我省奶業(yè)高質量發(fā)展，提升奶業(yè)競爭力，中共河北省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)了《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要(2019-2025年)》。今天，我們非常高興地請來了省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長劉飚先生，請他為大家作解讀。我們還邀請到省畜牧獸醫(yī)局副局長顧傳學先生，省奶源辦公室主任樊文科先生，省農業(yè)農村廳畜牧業(yè)處副處長謝忠先生，他們將共同回答大家感興趣的問題。

現(xiàn)在，先請劉廳長作介紹。

河北省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長劉飚

為認真貫徹習近平總書記對河北奶業(yè)發(fā)展作出的一系列重要指示精神，落實國務院辦公廳《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委等國家九部委《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》、省委省政府《關于全面推進高質量發(fā)展的決定》《農業(yè)供給側結構性改革三年行動計劃》等系列部署，促進我省奶業(yè)高質量發(fā)展，提升奶業(yè)競爭力，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要(2019-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。

一、《規(guī)劃綱要》出臺的背景和目的

2018年，胡春華副總理兩次到河北考察，提出河北要實施“千萬噸奶”工程，在全國奶業(yè)工作推進會上提出：決不能讓奶業(yè)成為我國第二個大豆產業(yè)。按照3月30日省政府常務會議和6月7日省委常務會會議要求，省農業(yè)農村廳組織有關專家、養(yǎng)殖及加工企業(yè)代表研究討論，深入基層開展調研，廣泛收集國內外資料，起草了《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要(2019—2025年)》。起草過程歷經六大階段：一是組織省奶牛產業(yè)創(chuàng)新團隊、乳品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場代表座談研討；二是邀請農業(yè)農村部、中國農大、中國農科院、中國奶協(xié)、全國畜牧總站的知名專家對《規(guī)劃綱要》初稿進行論證；三是對照國務院辦公廳《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》、九部委《關于進一步促進奶業(yè)振興若干意見》、胡春華副總理在全國奶業(yè)振興工作推進會上的講話，逐條對照修改完善；四是征求省政府22個部門意見，對提出的60條意見全部采納或溝通達成一致；五是征求農業(yè)農村部意見；六是向胡春華副總理呈報《規(guī)劃綱要》。最終，經省政府常務會議和省委常委會議審議通過后印發(fā)。

制定《規(guī)劃綱要》的目的是對標國際先進，把建設世界一流奶源基地、世界一流乳品加工企業(yè)、世界一流乳品品質、世界一流乳品品牌作為發(fā)展目標，力爭經過7年努力，使奶牛養(yǎng)殖水平、乳制品生產水平、乳制品質量安全水平和知名品牌進入世界先進行列。規(guī)劃提出，到2022年，我省奶業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，生鮮乳總產量595萬噸，銷售收入100億元以上的乳品集團達到3家；到2025年，全面實現(xiàn)奶業(yè)振興，全省生鮮乳產量達到1000萬噸，在全國率先實現(xiàn)奶業(yè)現(xiàn)代化。確定這樣的目標，標準是比較高的，難度也是比較大的，但經過努力，我們有信心也是完全可以實現(xiàn)的。

二、《規(guī)劃綱要》主要內容

《規(guī)劃綱要》提出建設四大工程十八項重點工作：(一)綠色優(yōu)質奶源基地建設工程。一是優(yōu)化布局結構；二是發(fā)展農戶適度規(guī)模養(yǎng)殖；三是建設優(yōu)質專用飼草料基地；四是健全奶牛良種繁育體系；五是強化生鮮乳收購站監(jiān)管；六是加強動物疫病防控；七是提高養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，共七項重點工作。(二)乳制品加工領軍企業(yè)培育工程。一是做大做強乳品企業(yè)；二是支持奶農發(fā)展乳制品加工；三是優(yōu)化企業(yè)產品結構；四是健全乳制品銷售保障機制；五是創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，共五項重點工作。(三)產品質量提升工程。一是提高科技創(chuàng)新能力；二是提升乳品品質；三是強化質量安全監(jiān)管，共三項重點工作。(四)乳品知名品牌創(chuàng)建工程，一是擴大市場影響力；二是提升品牌知名度；三是加強消費體驗，共三項重點工作。

制定五方面保障措施：一是強化組織協(xié)調；二是強化要素保障；三是強化科技服務；四是強化國際合作；五是強化督導考核。

三、進展情況

河北是奶業(yè)主產省，在民族奶業(yè)振興中擔負著重要職責。對此，省委、省政府高度重視，多次召開省委常委會、省政府常委會專題研究，省委書記王東峰、省長許勤親自部署，全力推進河北奶業(yè)振興工作。

2018年至今，完成以下幾方面工作：

(一)落實《規(guī)劃綱要》研究制定《實施意見》。按照2018年12月9日，省委第58次常委會議要求，圍繞《規(guī)劃綱要》任務目標，研究編制了《實施意見》，擬從奶源基地建設、快速擴大奶牛群體、配套建設飼草料產業(yè)、大力發(fā)展乳制品加工、提升乳品品質和品牌影響力以及擴大乳品消費等方面制定支持政策。將任務目標分解到各市、30個重點縣和乳制品加工企業(yè)。

(二)召開奶業(yè)振興工作會議。2018年11月5日至6日，省政府在邢臺市召開了全省奶業(yè)振興工作會議。時清霜副省長做了重要講話，從切實增強推進奶業(yè)振興的緊迫感，著力抓好奶業(yè)振興重點任務和關于當前幾項急需抓好的工作三方面進行了安排部署。

(三)加強組織領導和部門協(xié)作。成立了省奶業(yè)振興工作領導小組，省委趙一德副書記任組長，省政府袁桐利常務副省長、時清霜副省長任副組長，省農業(yè)農村廳、省工信廳、省發(fā)改委、省財政廳等十三個省直相關單位主要負責同志為成員，研究部署奶業(yè)振興戰(zhàn)略舉措，協(xié)調解決工作推進中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在省農業(yè)農村廳，具體負責奶業(yè)振興綜合協(xié)調、組織推動、督導檢查等工作。領導小組辦公室已牽頭制定印發(fā)了《2019年河北省奶業(yè)振興工作方案》，細化了2019年任務目標、進度安排、工作措施和責任單位，各有關部門按照職責分工，主動作為，加強協(xié)作，合力推動全省奶業(yè)振興工作。

(四)與大型乳品企業(yè)座談對接。4月9日，時清霜副省長會見蒙牛乳業(yè)集團代表，聽取了企業(yè)河北區(qū)域發(fā)展規(guī)劃匯報和河北奶業(yè)振興的意見建議。時清霜副省長表示，希望蒙牛乳業(yè)集團擴大河北奶源基地和乳制品加工建設，積極參與河北奶業(yè)振興行動。各有關部門要盡快完善支持政策，搞好各級規(guī)劃銜接，加強協(xié)調指導，做到上下配合、步調一致，政企合力促進河北奶業(yè)健康有序發(fā)展。

(五)組織召開奶業(yè)振興座談會。4月12日，省委、省政府召開奶業(yè)振興座談會，聽取省直相關部門、奶業(yè)大縣和乳業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃匯報，征詢支持政策意見建議。趙一德副書記強調：推進奶業(yè)振興使命光榮、任務艱巨，要把抓“源頭”和抓“龍頭”有機結合起來，把提品質和創(chuàng)品牌有機結合起來，把政府有形和市場無形之手有機結合起來，不斷提高河北奶業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。

(六)關鍵環(huán)節(jié)推進情況

1.創(chuàng)新養(yǎng)殖模式。大力發(fā)展家庭牧場，探索乳品企業(yè)投資入股，統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一獸藥、統(tǒng)一凍精、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一收購“五統(tǒng)一”的養(yǎng)殖服務模式，實現(xiàn)乳品企業(yè)承擔市場風險，養(yǎng)殖戶承擔養(yǎng)殖風險，養(yǎng)殖、加工一體化經營的養(yǎng)殖新模式。加快推進信息化養(yǎng)殖進程,2019年建設智能奶牛場150個以上，篩選12家智能奶牛場建設典型案例，在全省進行示范推廣。

2.提升加工能力。瞄準國際奶業(yè)20強和國內奶業(yè)20強，加大招商引資力度，引進一批大型乳品加工企業(yè)。支持乳品企業(yè)建設智能工廠，引進國際最先進加工設備和加工工藝，擴大優(yōu)勢產品生產能力。2019年全省計劃新擴建加工廠5家，其中2個嬰幼兒乳粉加工廠、3個液體乳加工廠，年新增生鮮乳處理能力60萬噸以上，年新增乳制品產能46萬噸。

3.完善利益聯(lián)結機制。按照穩(wěn)定養(yǎng)殖預期，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益，穩(wěn)定供銷關系的原則，構建乳品加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結機制。一是協(xié)調域內所有乳企對社會承諾，2019年不拒收一滴奶，不強推強賣一分錢投入品。二是協(xié)調乳企進一步加大奶源基地建設和貸款扶持力度，鼓勵養(yǎng)殖場購牛，使用性控凍精，提高生鮮乳產量。三是要求乳企對合作牛場公布生鮮乳收購價格計算方法，提高生鮮乳收購價格透明度，完善定價機制。四是要求各乳企嚴格遵守我省生鮮乳收購參考價格，不能突破最低參考價。五是針對養(yǎng)殖場貸款負擔較重現(xiàn)狀，協(xié)調相關乳企暫緩提出基礎設施改造升級要求，提高養(yǎng)殖積極性。

4.加強風險防范。針對生鮮乳生產和市場需求不平衡問題，研究噴粉收儲和特殊群體乳品消費補貼政策。

下一步，我省將盡快出臺《實施意見》，緊緊圍繞“四個世界一流”發(fā)展目標，為建設“四大工程”提供資金和政策支撐。

謝謝大家。

河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處處長田德鋒:

感謝劉廳長的權威解讀。下面開始提問，請需要提問的記者朋友舉手示意，并通報所在的新聞機構。

回答記者提問環(huán)節(jié)：

一、長城新媒體：《規(guī)劃綱要》提出的任務目標是什么？

河北省奶源辦公室主任樊文科

我們提出的任務目標是：到2022年，奶業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；到2025年，全面實現(xiàn)奶業(yè)振興，在全國率先實現(xiàn)奶業(yè)現(xiàn)代化，奶源基地、乳品加工、乳品品質、乳品品牌整體水平進入世界先進行列。

提出了奶源基地世界一流、乳品加工企業(yè)世界一流、乳品品質世界一流、乳品品牌世界一流四方面標志性目標。主要指標是：到2022年，奶牛存欄164萬頭，泌乳牛平均單產8.5噸，生鮮乳總產量595萬噸；銷售收入100億元以上的乳品集團達到3家，其中300億元以上的1家，進入全國前3名、全球前20強；乳制品產量達到500萬噸，嬰幼兒乳粉產量達到20萬噸。到2025年，生鮮乳總產量力爭達到1000萬噸。乳制品產量力爭達到760萬噸，乳制品產品結構完善、品類齊全，生鮮乳和乳制品質量安全達到美國等發(fā)達國家標準，嬰幼兒乳粉達到歐盟標準。打造出一批獲得國內、國際乳品大獎的品牌，培育1家銷售收入全球排名前5位、市場占有率全國第一的嬰幼兒乳粉龍頭企業(yè)。

二、燕趙都市報：《規(guī)劃綱要》提出“到2022年，在全國率先建成奶業(yè)振興示范省”，那么請問：提出我國率先建成奶業(yè)振興示范省基于什么，有哪些優(yōu)勢？

河北省農業(yè)農村廳畜牧業(yè)處副處長謝忠

河北是全國重要的奶源生產和乳品加工大省，總體上講，有四大優(yōu)勢：

一是奶業(yè)發(fā)展區(qū)位獨特、條件優(yōu)越。我省地處北緯36°至42°之間，屬于國際公認的黃金奶源帶，氣候條件適宜奶牛養(yǎng)殖，飼草飼料資源充足豐富。同時，毗鄰京津，交通便利，物流通暢，加之京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設和北京冬奧會籌辦等國家重大戰(zhàn)略的實施，為奶業(yè)發(fā)展提供了歷史機遇和強大動力。

二是奶業(yè)發(fā)展基礎雄厚、優(yōu)勢明顯。2018年全省奶牛存欄115萬頭，生鮮乳產量391萬噸，均居全國第三位;乳制品加工企業(yè)43家，年產量365萬噸，位居全國第一位，嬰幼兒乳粉產量增速全國第一;生鮮乳質量已經達到發(fā)達國家標準。

三是奶業(yè)發(fā)展市場廣闊、增勢強勁?！吨袊用裆攀持改稀诽岢?，滿足健康需求人均奶類年消費為109公斤，目前我們還有72公斤的增長空間。我省嬰幼兒乳粉產業(yè)特色明顯，君樂寶嬰幼兒乳粉供不應求。隨著國家優(yōu)質乳工程的實施，以保障牛奶活性物質為核心的巴氏殺菌乳、低溫酸奶等乳制品生產正在提速，適應高端消費的奶酪、黃油和功能性奶粉等進入擴張期。廣闊的市場前景和強大的消費拉動力將對我省奶業(yè)振興起到重要的支撐作用。

四是奶業(yè)發(fā)展浴火重生、率先示范。省委、省政府牢記習近平總書記囑托，從哪里跌倒從哪里爬起來，堅持把奶業(yè)作為事關民眾健康、引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大事要事來抓，出臺了一系列扶持政策，我省奶牛養(yǎng)殖及加工已走在了全國前列，君樂寶作為全國唯一通過國際權威BRC、IFS認證的乳品企業(yè)，嬰幼兒乳粉率先在香港、澳門銷售。2016中國奶業(yè)20強(D20)峰會暨奶業(yè)振興大會在我省召開，省政府與原農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、原國家質檢總局、原國家食品藥品監(jiān)管局等部委簽訂了《共建奶業(yè)振興示范省戰(zhàn)略合作協(xié)議》，已經開啟了河北奶業(yè)發(fā)展新征程。

三、河北廣播電視臺：《規(guī)劃綱要》提出了四個世界一流的目標，那么目前我省的奶業(yè)發(fā)展水平與世界先進水平有怎樣的差距？

河北省奶源辦公室主任樊文科：

對標國際先進水平，的確我省奶業(yè)在高質量發(fā)展方面差距還很明顯，主要有四個方面：

一是奶牛養(yǎng)殖競爭力不強。表現(xiàn)在生產成本高，我省每公斤生鮮乳成本比發(fā)達國家高0.5元-0.8元。單產水平低，我省泌乳牛平均單產7.3噸，雖高于全國平均水平0.3噸，但仍比發(fā)達國家低2.1噸，差距較大。管理比較粗放，美國、加拿大、荷蘭、以色列等國奶牛場智能化管理達到90%，均建立了全國聯(lián)網的計算機管理系統(tǒng)，而我省智能化奶牛場建設仍處于起步階段。

二是乳品企業(yè)和乳品品牌市場影響力不強。我省乳品加工企業(yè)年銷售收入300億元，僅相當于全球第一雀巢公司的1/5。君樂寶作為本土最大的乳品加工企業(yè)，2018年銷售收入130億元，約占全球第20名安格普公司的1/3。在全國乳品品牌市場知名度調查中，我省只有君樂寶進入前20強，排名第11位，嬰幼兒乳粉排名第6位，消費者認可度還比較低，與惠氏、美贊臣、紐迪希亞、菲仕蘭、雅培等國際知名品牌相比差距巨大。

三是乳制品結構不完善、高端產品少。我省乳制品以普通產品為主，90%以上為液體乳，低脂、無糖等功能性產品少，奶酪、黃油等高附加值產品空白，高端乳制品市場供給能力差距尤為明顯。在發(fā)達國家，巴氏殺菌乳消費占98%以上，我省不足5%；世界年人均奶酪、黃油消費2.6公斤，歐美等發(fā)達國家12公斤，我省僅為0.1公斤。

四是乳品企業(yè)與奶農利益聯(lián)結機制不健全。發(fā)達國家奶業(yè)主要有三種組織形式，一是奶農合作社聯(lián)合興辦乳品加工企業(yè)，二是奶農通過合作社入股乳品加工企業(yè)，三是奶牛養(yǎng)殖場自主興辦小型特色乳品加工企業(yè)。不論哪種形式，都形成了養(yǎng)殖與加工互為依存、風險共擔、利益共享的共同體。我省只有嬰幼兒乳粉和少數(shù)高端乳制品生產企業(yè)自建奶牛場，多數(shù)乳品加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場之間為合同收購關系，乳品加工企業(yè)主導收購價格，奶牛養(yǎng)殖場缺乏話語權，限收、拒收和倒奶現(xiàn)象時有發(fā)生，生鮮乳收購秩序不規(guī)范，奶業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。

四、河北日報：請問，目前我省實施“千萬噸奶”工程條件成熟嗎？

河北省畜牧獸醫(yī)局副局長顧傳學

實施“千萬噸奶”工程是省委、省政府準確把握奶業(yè)發(fā)展新階段，經過反復論證作出的重大戰(zhàn)略部署，我們認為實施條件已經基本成熟。

第一，中央和省委省政府高度重視。習近平總書記2013年7月指導我省群眾路線教育實踐活動時，說有兩個“沉重”，一個是足球，一個是奶粉。2017年1月，在旗幟乳品公司考察時要求，讓祖國下一代喝上好奶粉。胡春華副總理在全國奶業(yè)振興大會上提出，決不能讓奶業(yè)成為我國第二個大豆產業(yè)；做優(yōu)做強乳制品加工企業(yè)，只有蒙牛、伊利兩家世界前十強的乳制品加工企業(yè)是遠遠不夠的。去年兩次到河北考察，提出河北要實施“千萬噸奶”工程。省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常委會專題研究。

第二，有良好條件和堅實基礎。我省奶業(yè)發(fā)展區(qū)位獨特、條件優(yōu)越，屬于國際公認的黃金奶源帶，氣候條件適宜奶牛養(yǎng)殖。奶業(yè)發(fā)展基礎雄厚、優(yōu)勢明顯，2018年奶牛存欄115萬頭，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達98%以上，高于全國40個百分點，奶類產量391萬噸，居全國第三位，乳制品產量365萬噸，居全國第一位。

第三，有快速發(fā)展的成熟經驗。2008年，省政府制定了《大力整頓奶業(yè)秩序促進奶業(yè)發(fā)展的意見》(冀政〔2008〕91號)，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設，兩年時間，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例由30%提高到80%。2013年，制定《關于加快全省乳粉業(yè)發(fā)展的意見》(冀政〔2013〕57號)，年均安排資金3.4億元，重點支持乳粉企業(yè)、奶牛場和飼草基地建設。4年時間，乳粉和嬰幼兒乳粉產能分別增長1.4倍、4.7倍。實踐證明，有針對性的支持政策能夠起到事半功倍的作用。

第四，設定目標積極科學可行。到2025年實現(xiàn)“千萬噸奶”目標，是綜合考慮四個方面因素確定的。一是奶業(yè)市場廣闊，需求旺盛；二是技術支撐能力強勁，奶牛繁殖能力、單產水平不斷提升；三是隨著政策支持力度的加大，養(yǎng)殖和生產主體積極性高漲；四是奶業(yè)發(fā)展進入新階段，行業(yè)龍頭需要優(yōu)化布局、擴大產能、搶占先機。同時，也是對奶業(yè)高質量跨越式發(fā)展趨勢的科學把握，屬于“跳一跳”可以夠得著的目標。

五、中央人民廣播電視臺：《規(guī)劃綱要》十八項重點工作最后一項是“加強消費體驗”，這是消費者可親歷的，請問通過幾條路徑來實現(xiàn)？

河北省畜牧獸醫(yī)局副局長顧傳學：

主要規(guī)劃了兩個路徑：

一是支持崇禮奧運生態(tài)示范牧場、鹿泉奶業(yè)小鎮(zhèn)等產加銷游一體化基地建設，指導開展奶業(yè)特色精品景區(qū)創(chuàng)建，納入中小學生研學實踐教育基地管理范圍。

二是統(tǒng)籌區(qū)域旅游資源，每個奶業(yè)發(fā)展集聚區(qū)規(guī)劃建設1條以上奶業(yè)觀光旅游線路，加強旅游服務中心、停車場、旅游廁所、交通指示牌等配套設施建設，提升接待服務能力。加強消費體驗的主要目的是讓消費者零距離體驗奶牛養(yǎng)殖、乳品加工全過程，了解生鮮乳和乳制品各項質量安全指標，普及巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品消費知識，增強國產乳制品消費信心。