2025年2月23日，中央一號(hào)文件發(fā)布。文件明確表示“支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展?！?/span>

隨后的2月24日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就就召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解釋此文件。發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東先生特別解讀奶業(yè)：

針對(duì)奶牛養(yǎng)殖虧損問(wèn)題，明確要求落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進(jìn)生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化。

中央一號(hào)文件非常明確地提出支持家庭牧場(chǎng)的發(fā)展，自然在乳業(yè)成為行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)！

什么？支持家庭牧場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)）的發(fā)展?。?！

沒(méi)錯(cuò)，是要重新支持發(fā)展家庭牧場(chǎng)了。

中國(guó)從2009年以來(lái)，在各級(jí)政府和市場(chǎng)的共同作用下，我們用了大約15年左右的時(shí)間，基本上已經(jīng)將家庭牧場(chǎng)和小規(guī)模牧場(chǎng)全部消滅的情況下，中央一號(hào)文件重提支持家庭牧場(chǎng)發(fā)展，無(wú)疑是一個(gè)有分量的信號(hào)。

那么，家庭牧場(chǎng)未來(lái)能不能在中國(guó)重新繁榮？今天，我們圍繞這個(gè)話題，展開(kāi)探討——

第一問(wèn)

據(jù)乳業(yè)圈了解，中國(guó)奶業(yè)在2008年之前，基本上是遍地家庭牧場(chǎng)。那時(shí)候，中國(guó)的核心模式是“奶牛下鄉(xiāng)，牛奶進(jìn)城”，農(nóng)民辛苦養(yǎng)牛，城里人喝牛奶，很多農(nóng)民就是靠著10頭、20頭奶牛完成了家庭致富，改善了生活，脫離了貧困。

可是，隨著2008年三聚氰胺事件的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民養(yǎng)牛模式被各路專家和資本病詬，也被政府和乳企嫌棄，最終在政策和市場(chǎng)的雙重?cái)D壓下，家庭牧場(chǎng)幾乎徹底退出了中國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)。

今天，中國(guó)幾乎已經(jīng)沒(méi)有家庭牧場(chǎng)了，中國(guó)也幾乎已經(jīng)沒(méi)有奶農(nóng)這個(gè)群體了，省下達(dá)都是規(guī)?；酿B(yǎng)殖企業(yè)。

這是一個(gè)非常殘酷的現(xiàn)實(shí)。

今天，中央一號(hào)文件重提家庭牧場(chǎng)，顯然是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)奶業(yè)的周期性矛盾太過(guò)于突出。

可是，家庭牧場(chǎng)已經(jīng)是一片廢墟！

如何在奶業(yè)的困境中重新組織奶農(nóng)，重新拾起奶農(nóng)的信心？這是一個(gè)非常困難的問(wèn)題。

破壞容易，重建很難。這是我們今天最為尷尬的現(xiàn)實(shí)！

第二問(wèn)

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，答案是肯定的——家庭牧場(chǎng)是適合中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的好戰(zhàn)略，是解決農(nóng)民增收的好戰(zhàn)略！

如果要問(wèn)這個(gè)戰(zhàn)略好在哪里？我建議專家們可以到陜西去調(diào)研一下陜西的羊奶家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖。

雖然說(shuō)中國(guó)的奶業(yè)養(yǎng)殖在過(guò)去3年來(lái)都很困難，但是陜西的小規(guī)模牧場(chǎng)卻相對(duì)要好一些。

一方面是因?yàn)檠蚰痰氖召?gòu)價(jià)格本身要高一些，另一方面則是陜西有大量的小規(guī)模牧場(chǎng)，或者說(shuō)是家庭牧場(chǎng)。他們的生產(chǎn)成本要低一些。這一高一低，就構(gòu)成了家庭牧場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

同樣的，在中國(guó)的東北，10多年前有奶牛養(yǎng)殖優(yōu)良傳統(tǒng)的黑龍江富?？h的奶源發(fā)展，也可以成為骨灰級(jí)的優(yōu)秀案例。

當(dāng)年，光明每年給富?？h奶農(nóng)結(jié)算的奶資要達(dá)到7-8億人民幣之多，這不僅讓富?？h的奶農(nóng)名副其實(shí)地富裕起來(lái)了，也促進(jìn)了光明的健康發(fā)展。類似案例不少，例如雙城區(qū)和雀巢?？墒牵@個(gè)成就在后來(lái)鼓勵(lì)大牧場(chǎng)的浪潮中敗下陣來(lái)。

今天的富裕縣大家也可以重新去調(diào)研，看看還有沒(méi)有家庭牧場(chǎng)？我想，估計(jì)已經(jīng)基本沒(méi)有了。看看在富?？h的那些大型的牧場(chǎng)還賺不賺錢(qián)？我想，估計(jì)這兩年也不掙錢(qián)。

有比較才有殺傷力??！

有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)??！

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)??！

如此的好戰(zhàn)略，為何在過(guò)去10多年的時(shí)間里一直走偏，最終讓中國(guó)奶業(yè)走進(jìn)了一個(gè)相對(duì)的死胡同？這是值得每一個(gè)奶業(yè)人思考的問(wèn)題。

今天，重提家庭牧場(chǎng)，有一種從故紙堆中淘金的感覺(jué)，但是仍然讓人高興。

中央一號(hào)文件非常明確地提出了家庭牧場(chǎng)的概念，我想那些帶偏政策節(jié)奏的專家、學(xué)者可能也會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間消停。

這是中國(guó)奶業(yè)之大幸！也是中國(guó)農(nóng)業(yè)之大幸！

第三問(wèn)

奶業(yè)大省如何落實(shí)家庭牧場(chǎng)戰(zhàn)略？

我想，這個(gè)問(wèn)題很棘手。

記得10多年前河北落實(shí)奶粉產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，政府領(lǐng)導(dǎo)突然發(fā)現(xiàn)，這個(gè)2008年之前中國(guó)最大的嬰幼兒奶粉大省，已經(jīng)沒(méi)有了嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)。

那種尷尬和今天的家庭牧場(chǎng)非常相似。

但是，今天的河北有了君樂(lè)寶奶粉，已經(jīng)是全國(guó)前五，國(guó)產(chǎn)第三。今天，黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、山東、安徽、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等奶業(yè)大省如何落實(shí)中央一號(hào)文件精神，我覺(jué)得可以去河北取經(jīng)。

看看河北是如何發(fā)展嬰幼兒奶粉產(chǎn)業(yè)，并成為全國(guó)國(guó)產(chǎn)前三，這個(gè)成功思路也適用于家庭牧場(chǎng)。

不要提困難！！

在任何時(shí)候方法都比困難多！

河北有經(jīng)驗(yàn)，只需要我們虛心請(qǐng)教即可。我想，河北省政府、君樂(lè)寶乳業(yè)也一定是慷慨接受大家的詢問(wèn)。

另外，也可以去陜西調(diào)研羊奶的家庭牧場(chǎng)，還可以去黑龍江富?？h調(diào)研15年前的生產(chǎn)企業(yè)和家庭牧場(chǎng)合作機(jī)制。

這些都是很好的經(jīng)驗(yàn)。

第四問(wèn)

各個(gè)縣級(jí)、區(qū)級(jí)如何制定執(zhí)行政策？

從農(nóng)村工作的角度來(lái)看，縣級(jí)管理部門(mén)的執(zhí)行細(xì)則極為重要。如果只有中央文件，省級(jí)倡導(dǎo)，而沒(méi)有縣級(jí)的執(zhí)行細(xì)則，大多數(shù)政策最后都會(huì)不了了之。

同樣的，縣級(jí)要能出可執(zhí)行性的細(xì)則，關(guān)鍵是省級(jí)部門(mén)要下定決心，真抓實(shí)干。這兩者是互相促進(jìn)，互為因果，相輔相成的。

我想，中央一號(hào)文件能夠如此具體地提出家庭牧場(chǎng)，后續(xù)應(yīng)該會(huì)有實(shí)施意見(jiàn)和相應(yīng)指標(biāo)。雖然現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是政策指導(dǎo)依然對(duì)市場(chǎng)有重要影響。

要確?？h級(jí)制定執(zhí)行政策，最終的落腳點(diǎn)一定會(huì)是鼓勵(lì)的方式和支持的資金。

在這兩點(diǎn)上，一定要汲取前十多年的粗放經(jīng)驗(yàn)，一定要將優(yōu)惠的政策和資金支持到點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕任何通過(guò)支持生產(chǎn)企業(yè)的方式支持奶業(yè)發(fā)展或者家庭牧場(chǎng)發(fā)展。

另外，在家庭牧場(chǎng)的執(zhí)行過(guò)程中，要避免縣級(jí)執(zhí)法過(guò)度。例如，過(guò)去10多年無(wú)數(shù)家庭牧場(chǎng)就因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題被迫關(guān)閉。

要真正將政策的惠民落實(shí)到奶農(nóng)家庭，那才叫支持家庭牧場(chǎng)。這是縣級(jí)制定執(zhí)行政策的關(guān)鍵，制定不好，流于形式，則最終是家庭牧場(chǎng)政策失敗的根源。

第五問(wèn)

家庭牧場(chǎng)落地可能面臨的挑戰(zhàn)有哪些？

不可否認(rèn)的是，今天如果中國(guó)重建家庭牧場(chǎng)，至少會(huì)有三個(gè)挑戰(zhàn)：

第一，家庭牧場(chǎng)和規(guī)模牧場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；

第二，家庭牧場(chǎng)的奶源品質(zhì)問(wèn)題；

第三，家庭牧場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)的合作問(wèn)題。

這三個(gè)問(wèn)題很重要，每一個(gè)問(wèn)題都關(guān)乎家庭牧場(chǎng)的生死成敗。

首先，家庭牧場(chǎng)和規(guī)模牧場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)我們不要恐慌。因?yàn)榧彝ツ翀?chǎng)的成本具有優(yōu)勢(shì)。如果規(guī)模牧場(chǎng)沒(méi)有資本攪局的低價(jià)，家庭牧場(chǎng)就會(huì)在成本上有15%以上的優(yōu)勢(shì)。因此，家庭牧場(chǎng)是有競(jìng)爭(zhēng)力的。

其次，對(duì)奶源品質(zhì)的問(wèn)題，我們不能僅僅由企業(yè)全部負(fù)責(zé)。三聚氰胺的老路我們不能再走。我們應(yīng)該建設(shè)一個(gè)奶農(nóng)自治的組織體系。這一點(diǎn)可以向黑龍江奶業(yè)協(xié)會(huì)取經(jīng)，也可以向雀巢奶源取經(jīng)。我們可以最終形成奶農(nóng)組織、政府監(jiān)管、生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)的三防手段。品質(zhì)問(wèn)題的核心是管理問(wèn)題，管理問(wèn)題的本質(zhì)是組織問(wèn)題。只要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們就一定能夠找到模式和方法。

再次，從2009年開(kāi)始，生產(chǎn)企業(yè)其實(shí)不自覺(jué)地拒收家庭牧場(chǎng)的牛奶，同時(shí)自己加大奶源建設(shè)。在很多地方要求自建自控的過(guò)度作用下，伊利、蒙牛、君樂(lè)寶、光明等等大型企業(yè)都背上了奶源的包袱。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)可以學(xué)習(xí)歐洲的配給制度，和歐洲的企業(yè)和奶農(nóng)組織的收購(gòu)策略，只要有70%的供需平衡，就不會(huì)給家庭牧場(chǎng)造成打擊。

第六問(wèn)

家庭牧場(chǎng)的政策如何可持續(xù)發(fā)展？

我們一定要認(rèn)識(shí)到家庭牧場(chǎng)政策的長(zhǎng)期性問(wèn)題和持續(xù)性問(wèn)題。如果把家庭牧場(chǎng)政策看成是一個(gè)短期政策，那還不如不做。

要知道，我們是用了15年才將家庭牧場(chǎng)消滅的，我想問(wèn)，我們能不能用10年或者5年去建設(shè)家庭牧場(chǎng)。

今天政策落地，我想還有不少省市縣政府在徘徊，還有無(wú)數(shù)看到政策的奶農(nóng)在猶豫，這都是正?，F(xiàn)象。

要恢復(fù)家庭牧場(chǎng)，我想，我們至少要定下一個(gè)五年支持計(jì)劃。

這里面還存在很多省市縣鄉(xiāng)政府部門(mén)的人員調(diào)動(dòng)或調(diào)崗造成的新官不理舊政的可能性。因此，可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題很大。

在這一點(diǎn)上，我們要做到“放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)下，杜絕推諉、制度護(hù)航”的十六字方針，最終從制度上解決問(wèn)題。

家庭牧場(chǎng)的政策很好，我想大家都認(rèn)可，關(guān)鍵是要落實(shí)政策的保障機(jī)制也好，好政策才能真正惠民。

第七問(wèn)

如何看待家庭牧場(chǎng)執(zhí)行中的不同聲音？

可以想象，如果家庭牧場(chǎng)真的在奶源大省全面展開(kāi)，如果家庭牧場(chǎng)在執(zhí)行中遇到挫折或者困難，如果家庭牧場(chǎng)執(zhí)行層的人員有怨言，如果家庭牧場(chǎng)執(zhí)行中奶農(nóng)并不信任，等等。

當(dāng)這些問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，一定會(huì)有無(wú)數(shù)哥“智叟”跳出來(lái)說(shuō)三道四。他們?cè)诿襟w上說(shuō)說(shuō)也就算了，最怕的是有人的言論會(huì)影響道政策的改變。

其實(shí)個(gè)別人也影響不了政策，最怕的是“眾口鑠金、積毀銷骨”。如果向前多年那樣，有無(wú)數(shù)公知出來(lái)討伐，那時(shí)候，中國(guó)的家庭牧場(chǎng)就可能半途而廢！

中國(guó)奶業(yè)是個(gè)多災(zāi)多難的行業(yè)，有自身問(wèn)題，也有輿論導(dǎo)向的問(wèn)題。

因此，這需要我們從一開(kāi)始就要做好三個(gè)工作：

第一，要堅(jiān)定信念，要有持之以恒的精神去做這件事情；

第二，要敢于戳穿那些行業(yè)的謠言、謊言，要敢于糾正行業(yè)的誤導(dǎo)言論；

第三，行業(yè)的協(xié)會(huì)，媒體、自媒體要珍惜行業(yè)發(fā)展大局，堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第八問(wèn)

如何看待家庭牧場(chǎng)和農(nóng)民增收問(wèn)題的戰(zhàn)略性？

中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)最大的問(wèn)題！這一點(diǎn)問(wèn)題誰(shuí)都不可否認(rèn)。

這就是為什么每一年中央一號(hào)文件談的都是農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、和農(nóng)村問(wèn)題的根本原因。

要實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心問(wèn)題，其實(shí)就是農(nóng)民增收問(wèn)題。只要中國(guó)農(nóng)民手里有錢(qián)了，不僅僅是農(nóng)民心里不慌了，也是我們整個(gè)國(guó)家的發(fā)展就完滿了。

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間，中國(guó)的發(fā)展都是依靠農(nóng)民的無(wú)私奉獻(xiàn)支持出來(lái)的。兩彈一星、工業(yè)體系、全中國(guó)的基礎(chǔ)水利、城市建設(shè)，等等。雖然現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，但是中央、我們的黨、我們的各級(jí)政府都沒(méi)有忘記農(nóng)民。

可以說(shuō)，最近20年，國(guó)家一直是想盡千方百計(jì)地讓農(nóng)民擺脫貧困，讓農(nóng)民增收，過(guò)上美好的幸福生活。

今天，只有我們將家庭牧場(chǎng)的問(wèn)題放在這樣的政治環(huán)境下、政策體系中思考，我們才能夠深刻認(rèn)識(shí)到家庭牧場(chǎng)問(wèn)題對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的重要性。

可以說(shuō)，中國(guó)14億人的飲食結(jié)構(gòu)正在從糧食、蔬菜到肉類、奶類等方面轉(zhuǎn)換，這里面有著巨大的機(jī)會(huì)。

這是中國(guó)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性變化和結(jié)構(gòu)性重構(gòu)。

因此，我們應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性上思考中國(guó)奶業(yè)的發(fā)展和中國(guó)三農(nóng)的關(guān)系。

另外，中國(guó)農(nóng)民的增收壓力，主要來(lái)自于中國(guó)的東北地區(qū)、華北地區(qū)和西北地區(qū)。而這三個(gè)地區(qū)，恰恰是中國(guó)最完美的奶牛、肉牛養(yǎng)殖帶。因此，家庭牧場(chǎng)的推動(dòng)可以國(guó)策性地推動(dòng)中國(guó)三北地區(qū)農(nóng)民的真正增收。

中國(guó)對(duì)肉類、奶類的需求巨大，未來(lái)還有巨大的增長(zhǎng)空間。

今天，我們到底是依賴進(jìn)口，還是自主發(fā)展、進(jìn)口為輔，我想，中央一號(hào)文件已經(jīng)給了我們答案。

米袋子、面袋子固然是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但是米袋子、面袋子難以讓農(nóng)民增收，更難談致富。肉類和奶類的飼草轉(zhuǎn)、糧食轉(zhuǎn)化，則可以讓農(nóng)民真正享受到因?yàn)橹袊?guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國(guó)14億人扣飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的巨大紅利。

這也是中國(guó)農(nóng)民在建國(guó)后苦苦付出了幾十年，等待到的發(fā)展紅利。

這里面蘊(yùn)藏著巨大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)利益，也深刻影響著中國(guó)三北農(nóng)民的增收問(wèn)題，影響著中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)固問(wèn)題。

今天，中國(guó)奶業(yè)面臨著有史以來(lái)最嚴(yán)峻的一次奶業(yè)周期問(wèn)題，不論大小奶源企業(yè)，均受困其中，損失慘重。

而且，這一輪的周期已經(jīng)是第三年，大有中國(guó)不殺牛，周期就不結(jié)束的趨勢(shì)。也有不少專家、學(xué)者號(hào)召中國(guó)奶源企業(yè)一起行動(dòng)，殺掉100萬(wàn)頭以上的奶牛認(rèn)虧，以此和世界原奶貿(mào)易接軌。

可是，幾乎所有的奶業(yè)人都知道，即使這樣，中國(guó)也不可能逃脫奶源的周期性問(wèn)題，而且只會(huì)讓中國(guó)下一輪奶源周期更激烈、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。過(guò)去12年的奶源周期，以此比一次劇烈，一次比一次殺的牛國(guó)，結(jié)果還是沒(méi)有自主發(fā)展權(quán)利。

因此，我們希望，鼓勵(lì)家庭牧場(chǎng)只是中國(guó)奶業(yè)新一輪政策的開(kāi)始。

中國(guó)奶業(yè)的管理部門(mén)、協(xié)會(huì)、企業(yè)都應(yīng)該利用這次政策機(jī)會(huì)，推動(dòng)“中國(guó)乳業(yè)頂層戰(zhàn)略”的設(shè)計(jì)和實(shí)施，從根本上讓中國(guó)奶業(yè)走出周期性困境。

或許，家庭牧場(chǎng)就是第一劑良方！