冷友斌代表：

您提出的關于加大對奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展扶持力度的建議收悉。經商財政部、國家林草局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，現答復如下。

一、關于增強對規(guī)模和集約化奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的土地資源支持

2019年12月17日，自然資源部會同農業(yè)農村部印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），將養(yǎng)殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地納入設施農業(yè)用地范疇，進一步加大用地支持力度，明確包括養(yǎng)殖在內的設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡；涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃；允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑等。

各地正在抓緊制定設施農業(yè)用地政策具體實施辦法，截至目前，包括黑龍江省在內的19個省份已出臺操作性規(guī)定。下一步，自然資源部將繼續(xù)督促指導，確保各地奶牛養(yǎng)殖等設施農業(yè)用地支持政策落實到位。

二、關于修改草原承包法、充分利用現有資源

建議中所提的要求承包人必須以從事畜牧業(yè)生產為前提，使種養(yǎng)真正融為一體、草畜成為一家的意見，符合《農村土地承包法》《草原法》關于草原承包方必須具有從事畜牧業(yè)生產能力的規(guī)定。目前，黑龍江省管理的草原大部分通過競價承包方式，已基本承包到戶，可通過入股、流轉、轉讓等方式取得相關草原經營權，解決奶牛養(yǎng)殖使用草原問題。

三、關于增強對“現代農業(yè)+生態(tài)環(huán)?！毕嘟Y合的綜合產業(yè)模式推廣力度

為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于畜禽養(yǎng)殖污染防治有關決策部署，根據《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，我部會同生態(tài)環(huán)境部嚴格規(guī)范管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，逐步提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，促進生態(tài)環(huán)境保護與畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。在鼓勵規(guī)模化標準化畜禽養(yǎng)殖方面，國務院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對強化養(yǎng)殖污染源頭管控、加強養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和治理、落實污染防治激勵措施及應履行的相關法律責任等都作出明確規(guī)定。要求縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規(guī)?；藴驶笄蒺B(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉變。同時，要求縣級以上人民政府統(tǒng)籌，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地，并鼓勵利用廢棄地和荒山等未利用地開展規(guī)?；藴驶笄蒺B(yǎng)殖。在加強畜禽糞污資源化利用方面，2019年12月，我部聯合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養(yǎng)殖污染治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），鼓勵指導各地加快推進畜禽糞污資源化利用，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉變，按照養(yǎng)分平衡、“以養(yǎng)促種”的思路，推進畜禽糞污還田利用，提高糞污資源化利用水平。同時，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，避免畜禽糞肥利用超出土地養(yǎng)分需要量，造成環(huán)境污染。今年6月，我部聯合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《指導意見》補充通知及解讀材料，明確畜禽糞污根據不同排放去向或利用方式應執(zhí)行的標準規(guī)范，鼓勵養(yǎng)殖場戶采取糞肥還田、制取沼氣、生產有機肥等方式進行資源化利用。監(jiān)督指導養(yǎng)殖場戶切實履行糞污利用和污染防治主體責任，采取措施對畜禽糞污進行科學處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。

下一步，我部將會同生態(tài)環(huán)境部等有關部門，不斷總結經驗做法，進一步完善政策措施，積極探索低成本、高水平的糞污資源化利用途徑。

四、關于加大政策補貼扶持力度

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》和農業(yè)農村部、財政部等9部門《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，促進農戶適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖發(fā)展，確立奶農規(guī)模化養(yǎng)殖的基礎性地位，加快推進奶業(yè)振興，2019年起，國家啟動實施中小奶牛養(yǎng)殖場升級改造項目，在奶業(yè)主產區(qū)和奶業(yè)發(fā)展?jié)摿^(qū)，支持奶牛家庭牧場改造提升，開展良種奶牛引進以及奶牛飼養(yǎng)、乳品加工、飼草料生產、糞污資源化利用和質量安全監(jiān)測等設施設備升級完善。

2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》頒布實施，排污企業(yè)由原繳納排污費改為依法納稅?！董h(huán)境保護稅法實施條例》規(guī)定，依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護稅。對于您所提排污費減免方面的建議，已經在現行政策中體現。

下一步，我部將會同財政部等有關部門，加快推進國家奶業(yè)振興意見落實，加大奶業(yè)發(fā)展的政策支持力度，推動奶業(yè)做強做優(yōu)。

感謝您對我國奶業(yè)發(fā)展的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

聯系單位及電話：農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191546

農業(yè)農村部

2020年11月10日