冷友斌代表：

您提出的關(guān)于加大對奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展扶持力度的建議收悉。經(jīng)商財政部、國家林草局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于增強對規(guī)模和集約化奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的土地資源支持

2019年12月17日，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），將養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇，進(jìn)一步加大用地支持力度，明確包括養(yǎng)殖在內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡；涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃；允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑等。

各地正在抓緊制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策具體實施辦法，截至目前，包括黑龍江省在內(nèi)的19個省份已出臺操作性規(guī)定。下一步，自然資源部將繼續(xù)督促指導(dǎo)，確保各地奶牛養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持政策落實到位。

二、關(guān)于修改草原承包法、充分利用現(xiàn)有資源

建議中所提的要求承包人必須以從事畜牧業(yè)生產(chǎn)為前提，使種養(yǎng)真正融為一體、草畜成為一家的意見，符合《農(nóng)村土地承包法》《草原法》關(guān)于草原承包方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的規(guī)定。目前，黑龍江省管理的草原大部分通過競價承包方式，已基本承包到戶，可通過入股、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等方式取得相關(guān)草原經(jīng)營權(quán)，解決奶牛養(yǎng)殖使用草原問題。

三、關(guān)于增強對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+生態(tài)環(huán)保”相結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)模式推廣力度

為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)決策部署，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，我部會同生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)格規(guī)范管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，逐步提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鼓勵規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖方面，國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對強化養(yǎng)殖污染源頭管控、加強養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和治理、落實污染防治激勵措施及應(yīng)履行的相關(guān)法律責(zé)任等都作出明確規(guī)定。要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎勵等措施，扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。同時，要求縣級以上人民政府統(tǒng)籌，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地，并鼓勵利用廢棄地和荒山等未利用地開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。在加強畜禽糞污資源化利用方面，2019年12月，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），鼓勵指導(dǎo)各地加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重達(dá)標(biāo)排放向重全量利用轉(zhuǎn)變，按照養(yǎng)分平衡、“以養(yǎng)促種”的思路，推進(jìn)畜禽糞污還田利用，提高糞污資源化利用水平。同時，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，避免畜禽糞肥利用超出土地養(yǎng)分需要量，造成環(huán)境污染。今年6月，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《指導(dǎo)意見》補充通知及解讀材料，明確畜禽糞污根據(jù)不同排放去向或利用方式應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵養(yǎng)殖場戶采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式進(jìn)行資源化利用。監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶切實履行糞污利用和污染防治主體責(zé)任，采取措施對畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。

下一步，我部將會同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善政策措施，積極探索低成本、高水平的糞污資源化利用途徑。

四、關(guān)于加大政策補貼扶持力度

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等9部門《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》，促進(jìn)農(nóng)戶適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖發(fā)展，確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位，加快推進(jìn)奶業(yè)振興，2019年起，國家啟動實施中小奶牛養(yǎng)殖場升級改造項目，在奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)和奶業(yè)發(fā)展?jié)摿^(qū)，支持奶牛家庭牧場改造提升，開展良種奶牛引進(jìn)以及奶牛飼養(yǎng)、乳品加工、飼草料生產(chǎn)、糞污資源化利用和質(zhì)量安全監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備升級完善。

2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》頒布實施，排污企業(yè)由原繳納排污費改為依法納稅。《環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》規(guī)定，依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅。對于您所提排污費減免方面的建議，已經(jīng)在現(xiàn)行政策中體現(xiàn)。

下一步，我部將會同財政部等有關(guān)部門，加快推進(jìn)國家奶業(yè)振興意見落實，加大奶業(yè)發(fā)展的政策支持力度，推動奶業(yè)做強做優(yōu)。

感謝您對我國奶業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191546

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年11月10日