各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局：

 

為進一步督促我省乳制品企業(yè)落實食品安全主體責任，提升我省乳制品質量安全水平，推動乳制品產業(yè)高質量發(fā)展。根據《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)〈乳制品質量安全提升行動方案〉的通知》（國市監(jiān)食生〔2020〕195號）的要求，結合我省實際，確保我省乳制品質量安全提升行動落到實處，取得成效，特制定本工作方案，請認真組織實施。

 

一、工作目標

 

到2023年底，我省乳制品質量安全水平進一步提升，企業(yè)產品研發(fā)能力進一步強化，產品結構進一步升級，生產工藝進一步規(guī)范，乳制品消費信心進一步增強。乳制品生產企業(yè)主體責任全面落實，乳制品生產企業(yè)原輔料、關鍵環(huán)節(jié)與產品檢驗管控率達到100％，建立生產過程追溯體系率達到100％，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達到100％；乳制品生產企業(yè)風險防控能力顯著增強，食品安全自查及報告率達到100％，發(fā)現風險報告率達到100%，嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)質量管理體系自查與報告率達到100％；乳制品生產企業(yè)質量管理體系更加完善，建立危害分析與關鍵控制點體系達到100％。乳制品質量安全監(jiān)管能力大幅增強，監(jiān)督檢查發(fā)現問題整改率達到100％，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99％以上。

 

二、工作重點

 

（一）強化落實企業(yè)主體責任

 

1.完善機構人員配置。乳制品生產企業(yè)要落實食品安全主體責任和首負責任，以及法定代表人和食品質量安全負責人的責任，建立健全并有效落實食品安全管理制度，合理設置食品安全管理機構。配備與企業(yè)生產規(guī)模相適應的專職食品安全管理人員，加強食品安全管理人員培訓與考核，不具備相應能力的人員不得上崗。不斷提升食品安全管理能力與水平，切實保障食品安全。

 

2.嚴把原料驗收關口。嚴格落實原輔料查驗制度，加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。必要時，對原輔料開展檢驗監(jiān)測。

 

3.強化生產全程控制。全面實施良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系，確保生產工藝和參數符合體系文件規(guī)定。加強生產過程中原輔料采購、稱量、配料、投料、殺菌、灌裝、出入庫等環(huán)節(jié)的控制和記錄，確保生產各環(huán)節(jié)數據信息采集留存真實、可靠、可溯源。嚴格控制原輔料的稱量、配料和投料環(huán)節(jié)，避免添加過期食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑或者與工藝、配方不符的違規(guī)行為；嚴格控制殺菌工藝溫度和時間，避免因過度熱處理導致液態(tài)奶中乳果糖含量偏高；嚴格控制灌裝車間環(huán)境，避免因環(huán)境污染導致的產品問題。鼓勵企業(yè)采用在線監(jiān)測、自動化控制等手段加強乳制品生產過程控制。

 

4.加強檢驗能力建設。企業(yè)應建立檢驗標準和操作規(guī)范，加強對食品安全重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的管控，嚴格把控產品出廠檢驗。鼓勵生產企業(yè)探索基于產品研發(fā)、原料把關、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測等控制措施，合理設定低溫短保質期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵集團公司設立中心實驗室，對所屬乳制品工廠統(tǒng)一進行檢驗把關，提高效率、節(jié)約資源、降低成本，積極參與檢驗能力比對活動，積極申報國家實驗室認可（CNAS），主動提升企業(yè)自身檢驗檢測水平。嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)要對出廠產品按照食品安全標準實施全項目逐批檢驗，不得實施委托檢驗，加強對質量安全風險指標的檢驗檢測。

 

5.落實自查報告制度。企業(yè)應建立食品安全自查制度，定期對產品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態(tài)、產品檢驗、標簽標識、生產記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價。列出風險問題清單，制定有針對性的整改措施，發(fā)現重大食品安全問題和食品安全事故風險的，要立即停止生產，并向所在地市場監(jiān)管部門報告。同時，切實落實食品召回制度，及時處置不安全食品，防止問題食品再次流入市場。嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)還要定期對質量管理體系運行情況進行自查，并提交自查報告。集團公司應定期對所屬工廠進行檢查。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機構開展第三方檢查評價。

 

6.推進追溯體系建設。企業(yè)應建立健全乳制品質量安全追溯管理制度，建立供應商及第三方物流公司的審核評價制度，推動追溯鏈條向主要原料供應的上游環(huán)節(jié)和貯存交付的下游環(huán)節(jié)延伸，實現食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過程可控制、責任可追究。

 

加強低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，鼓勵企業(yè)采用物聯(lián)網等信息化技術手段，建設信息化平臺，采集留存信息，建立全過程食品安全追溯體系。整合批發(fā)、零售、物流配送等末端配送銷售網點，發(fā)揮其供應鏈樞紐作用，全程監(jiān)控儲運和銷售溫度，共同打造全過程信息化追溯鏈條，確保產品安全與品質。

 

（二）強化質量安全監(jiān)督管理

 

1.加強乳制品企業(yè)許可審查。加強乳制品生產許可審查培訓，提高材料審查與現場核查質量。嚴格新建工廠、生產條件發(fā)生變化工廠的現場核查，強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產企業(yè)持續(xù)符合食品生產許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產許可的審查力度，重點審核與產品配方注冊內容的符合性，特別是產品配方注冊申請的設備設施、生產工藝是否發(fā)生變化，審核企業(yè)食品安全管理制度以及質量管理體系建立情況。

 

2.強化乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。各地要將乳制品生產企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點，根據企業(yè)風險等級合理確定檢查頻次，重點檢查使用復原乳作為原料生產液態(tài)乳的企業(yè)，是否按照標簽標示相關規(guī)定標明“復原乳”或“復原奶”字樣，并在產品配料中如實標明復原乳所含原料及比例；檢查企業(yè)是否按照食品安全管理制度規(guī)定的生產工藝和參數組織生產；檢查企業(yè)原料采購記錄、生產投料記錄、出入出庫記錄等有關記錄，產品配方、技術標準、工藝文件等有關文件及生產車間、倉儲區(qū)域等生產場所是否符合規(guī)定要求。

 

建立健全嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)體系檢查制度，重點檢查企業(yè)生產質量管理體系建立運行、按配方注冊和生產許可要求組織生產等情況。省級市場監(jiān)管部門原則上對轄區(qū)內嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)每年至少開展一次體系檢查，并督促企業(yè)對體系檢查發(fā)現問題整改到位，指導基層加強日常監(jiān)管。加大對農村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域和超市、批發(fā)市場、母嬰用品店、網絡等乳制品經營場所的日常監(jiān)督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產品標簽標識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。

 

3.加大乳制品抽檢監(jiān)測力度。各地要加大乳制品抽樣檢驗和風險監(jiān)測力度，以問題為導向，加強對不合格產品生產企業(yè)的抽檢。監(jiān)督檢查人員對乳制品生產企業(yè)開展監(jiān)督檢查時，根據需要可對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。加大乳制品抽檢監(jiān)測后處置工作力度，及時消除食品安全風險，督促企業(yè)整改到位，實現食品安全閉環(huán)管理。加強風險監(jiān)測數據收集、分析、研判，開展乳制品風險交流工作，及時向相關部門通報監(jiān)測情況。

 

4.完善乳制品應急處置機制。各地要針對乳制品群眾關注度高、敏感度高、觸點多、燃點低的特點，建立健全乳制品質量安全突發(fā)事件應對機制，強化應急準備，有效預防、積極應對突發(fā)事件，高效組織應急處置工作。對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等渠道獲知的不安全食品，要立即責令企業(yè)停止生產經營，發(fā)布召回公告，召回不安全食品，最大限度地減少食品安全危害。并做好輿情應對，積極回應社會關切，減少不安全食品帶來的社會危害和信譽危害。

 

5.營造乳制品社會共治氛圍。各地要暢通投訴舉報熱線及平臺，確保投訴舉報、矛盾化解、權益維護的渠道暢通，切實保護消費者的合法權益，提升乳制品監(jiān)管的風險預警和有效監(jiān)管能力。加大舉報獎勵力度，鼓勵社會各界特別是企業(yè)內部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵企業(yè)建立內部員工發(fā)現食品安全隱患獎勵制度。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設、科普宣傳作用。

 

6.查處乳制品違法違規(guī)行為。嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳不作出標識的行為。嚴格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴落實“處罰到人”要求。

 

（三）推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

 

1.扎實推進體系建設。鼓勵乳制品企業(yè)積極參與質量管理體系認證，推動乳制品企業(yè)主動實施食品良好生產規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）、衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）、食品安全管理體系（ISO22000）、食品安全體系認證（FSSC22000）等食品安全管理體系。支持乳制品企業(yè)開展建立健全誠信管理制度，加強誠信管理體系建設，嚴格自律約束，積極公開并嚴格履行食品安全承諾，主動接受社會監(jiān)督，提升企業(yè)食品安全誠信水平。

 

2.著力提升產業(yè)水平。針對我省乳制品基礎薄弱，產品供需結構不平衡、產業(yè)競爭力不強的問題，各地要以問題為導向，以提升企業(yè)食品安全管理水平為抓手，以淘汰落后生產能力為突破口，著力提升乳品質量安全水平。對生產條件和管理水平不符合要求的乳制品生產企業(yè)堅決予以關停。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強關鍵技術攻關，增品種提品質，優(yōu)化加工工藝，做大做強主打產品，提升企業(yè)競爭力。鼓勵集團公司整合技術力量統(tǒng)一設立研發(fā)部門，獨立或者通過產學研相結合的方式開展科研創(chuàng)新。

 

3.不斷完善產品標準。引導行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與乳制品、嬰幼兒配方乳粉等國家標準的跟蹤評價和修訂工作；鼓勵行業(yè)協(xié)會針對乳制品的新業(yè)態(tài)、新技術、新品種制定團體標準，提升乳制品安全指標和品質指標。

 

三、工作安排

 

（一）組織部署階段（2021年3月）。各級市場監(jiān)管部門要根據市場監(jiān)管總局《乳制品質量安全提升行動方案》和本通知要求，統(tǒng)一思想認識，確保監(jiān)管人員和乳制品企業(yè)充分了解乳制品質量安全提升行動的目標和意義。結合實際，深入開展動員部署，督促屬地乳制品生產企業(yè)開展食品安全自查，排查食品安全風險，每年提交自查報告。

 

（二）深入推進階段（2021年3月至2023年6月）。各級市場監(jiān)管部門在企業(yè)自查的基礎上，開展監(jiān)督檢查，加強對乳制品企業(yè)的監(jiān)督和指導，梳理食品安全風險，開展食品安全風險分析，定期組織開展風險交流，總結推進過程中的問題，結合實際，研究解決問題的方案和措施，全面推進乳制品質量提升工作。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局每年底向省市場監(jiān)管局局提交階段總結，省市場監(jiān)管局根據工作推進情況，適時開展督導檢查和實地調研。

 

（三）總結提升階段（2023年7月至2023年12月）。省市場監(jiān)管局根據各地乳制品質量安全提升行動工作完成的基礎上，適時組織開展座談交流，認真總結工作成效，形成乳制品質量安全監(jiān)管長效措施。

 

四、工作要求

 

（一）加強組織領導。各級市場監(jiān)管部門要認真分析轄區(qū)乳制品質量安全基本情況，掌握當地乳制品產業(yè)發(fā)展特點，加大工作推進力度，推動落實屬地監(jiān)管責任，確保各項任務落到實處，做到責任到位、措施到位、落實到位。

 

（二）密切協(xié)調配合。各級市場監(jiān)管部門要加強內設機構之間協(xié)作配合、信息交流，切實做到上下協(xié)同、無縫銜接、形成工作合力；主動與農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等部門信息溝通和工作銜接；保持與行業(yè)組織之間的聯(lián)絡，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，研究解決乳制品質量提升中遇到的問題，統(tǒng)籌推動各項工作落到實處。

 

（三）加大宣傳力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產加工和質量安全監(jiān)管成效。倡導乳制品生產企業(yè)開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養(yǎng)知識。鼓勵新聞媒體對全省乳制品質量安全提升運行的報道，形成良好的社會監(jiān)督格局。

 

聯(lián)系人：宋江良（省市場監(jiān)管局食品生產處），電話：0591-87719672。

 

福建省市場監(jiān)督管理局

 

2021年2月3日

 

（此件主動公開）