今天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方發(fā)布了《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(暫行)》，對生豬產(chǎn)能調(diào)控提出了更加細致的方案。這個做一個簡單的解讀。

一，堅定去散戶

這次產(chǎn)能調(diào)控的對象是規(guī)模養(yǎng)殖場(年出欄500以上)，甚至每省都有具體的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量指標。

文件指出“各地要保持規(guī)模豬場(戶)數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。規(guī)模豬場(戶)自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。 ”也就是除非規(guī)模養(yǎng)殖場自愿退出，不然當前已經(jīng)建成的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量上不能減少，產(chǎn)能上不能下降，但是對于散養(yǎng)戶卻只字未提。關(guān)于政策支持，文件指出“市場波動、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致本省份能繁母豬存欄量大幅減少(低于正常保有量95%)或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損(由各省份自行確定標準并監(jiān)測，原則上每頭生豬出欄虧損應(yīng)大于100元)3個月(含)以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場(戶)和種豬場(含地方保種場)給予一次性臨時救助補貼?！庇嘘P(guān)政策支持仍然只是針對規(guī)模養(yǎng)殖場的。結(jié)合之前各部位出臺的各種文件，對于散養(yǎng)戶的態(tài)度也只是要求龍頭企業(yè)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級，但歸根結(jié)底仍然是要消滅散養(yǎng)戶。未來，在2020年時仍占中國出欄43%的散養(yǎng)戶產(chǎn)能將持續(xù)下降。而散養(yǎng)戶退出后的產(chǎn)能將主要由大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)填補。

二，鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展

文件指出“對年設(shè)計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2022年2月底前組織完成掛牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌(基地標牌式樣及授牌條件見附件2)。各地可結(jié)合實際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。鼓勵由行業(yè)協(xié)會組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時引導(dǎo)聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動。各地可參照建立相應(yīng)調(diào)控機制。 ”年設(shè)計出欄一萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場和國家生豬核心育種場在自愿加入生豬產(chǎn)能調(diào)控基地后可以依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。而生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟也將由大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建。

三，上市公司將獲取更大優(yōu)勢

文件指出“規(guī)模豬場(戶)自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。 ”規(guī)模養(yǎng)殖場自愿退出一般出現(xiàn)在豬價較低，行業(yè)出現(xiàn)虧損時，按照文件要求，規(guī)模場退出要有相應(yīng)規(guī)模場承接產(chǎn)能，在行業(yè)虧損時上市公司是最有資金實力承接相應(yīng)產(chǎn)能的。在產(chǎn)能不足時，上市公司相比于非上市公司有更強的融資能力，在政策的支持下也更容易填補產(chǎn)能缺口。

四，簡評

首先需要明確一點，調(diào)控的目的是降低波動幅度，而不是消滅波動，是弱化周期，而不是消滅周期。生豬價格的周期性波動是很難消滅的，除了完全計劃經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下是不可能消滅周期的。只是由于生豬在我國的特殊地位，豬價的大幅波動對國民經(jīng)濟政策有重要的影響，因此降低波動不僅僅是為了消費者和養(yǎng)殖者的利益，也是為了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。其次，生豬養(yǎng)殖行業(yè)是一個政策導(dǎo)向很強的行業(yè)，即使沒有直接資金補貼，單純的政策對行業(yè)發(fā)展的影響都很大，因此通過政策傾斜來保證政策的實施是有一定作用的，尤其是在規(guī)?；潭蓉i價提升的過程中。此外，全國各級財政每年投入生豬養(yǎng)殖的各項補貼實際上金額并不算小，各種常態(tài)化補貼都有數(shù)百億元，如果加上19-20年產(chǎn)能嚴重不足背景下的各種臨時補貼，估計每年補貼額度都有近千億元，這些補貼也是推動政策實施的重要手段。最后，對于政策的實施效果，我個人還是偏謹慎的，因為即使不考慮散養(yǎng)戶，全國規(guī)模養(yǎng)殖場仍然有13.7萬戶，數(shù)量過多，監(jiān)管難度過大，虛報、瞞報情況不可避免。而由于散養(yǎng)戶占比仍然較高又難以監(jiān)控和管理，散養(yǎng)戶對產(chǎn)能調(diào)控的效果影響非常大。