河 南 省 畜 牧 局

關于印發(fā)《河南省畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅

三年行動實施方案》（2018年-2020年）的

通  知

 豫牧〔2018〕68號

各省轄市、省直管縣市畜牧（農牧）局：

為切實解決好我省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，全面推進環(huán)境污染防治攻堅，根據全省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)總體安排部署和要求，省畜牧局研究制定了《河南省畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅三年行動實施方案》（2018年-2020年），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：《河南省畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅三年行動實施方案》（2018年-2020年）

2018年9月7日

附  件

河南省畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅三年行動

實施方案

（2018年-2020年）

為切實解決好我省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，全面推進環(huán)境污染防治攻堅，根據全省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)總體安排部署和要求，特制定本實施方案。

一、重要意義

（一）加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，是貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想的必然要求。2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組會議第十四次會議上強調，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，力爭在“十三五”時期，基本解決畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署，必須堅決打贏畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進畜禽糞污資源化利用。

（二）加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容之一。臭氣熏天不是美麗鄉(xiāng)村，污水橫流不是小康社會。我省是養(yǎng)殖大省，為保供給、惠民生做出了重要貢獻，但畜禽養(yǎng)殖污染也成為影響農村居民生產生活的社會問題。搞好畜禽養(yǎng)殖污染防治，對于優(yōu)化農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。

（三）加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，是省委、省政府向全省人民做出的莊嚴承諾。省委、省政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，將畜禽養(yǎng)殖污染防治列為全省十件重點民生實事和環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，擺在更加重要位置，作為重大政治任務突出來抓，這是省委、省政府貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)和生動實踐，更是為了兌現(xiàn)“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”的莊嚴承諾。

（四）加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，是實現(xiàn)畜牧業(yè)轉型升級的重要內容。“生產高效、環(huán)境友好、產品安全、管理先進”是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方向。搞好畜禽養(yǎng)殖污染防治，有利于化害為利、變廢為寶，培育產業(yè)發(fā)展新動能，發(fā)展綠色畜牧業(yè)，推動畜牧業(yè)清潔生產，促進生產發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，構建現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現(xiàn)畜牧業(yè)高質量發(fā)展。

二、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，以推進畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線，以畜禽養(yǎng)殖糞污源頭減量、過程控制、末端利用為治理路徑，以畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖密集區(qū)為重點，堅持目標導向、問題導向和結果導向，堅持標本兼治，優(yōu)化畜牧業(yè)結構，加強糞污處理設施建設，大力推廣種養(yǎng)結合循環(huán)利用，強化責任落實，完善扶持政策，加強科技裝備，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全制度，全面推進畜禽糞污資源化利用，為打贏全省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

三、基本原則

（一）綜合施策，標本兼治。統(tǒng)籌不同規(guī)模類型畜禽糞污污染防治，加強環(huán)保設施建設，嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管、屬地管理責任和績效考核評價制度，構建種養(yǎng)循環(huán)一體化發(fā)展機制，通過綜合施策，標本兼治，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染。

（二）政府引導,企業(yè)主體。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針,積極引導社會資本參與畜禽糞污資源化利用, 構建企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運行機制，培育畜禽糞污資源化利用產業(yè)。

（三）農牧結合,多元利用。堅持以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)平衡、農牧結合,分類探索資源化利用的治理路徑、有效模式和運行機制。以肥料化利用為基礎，因地制宜，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現(xiàn)畜禽糞污就地就近利用。

（四）統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調推進。堅持生產發(fā)展與生態(tài)保護并重,統(tǒng)籌考慮土地承載能力、養(yǎng)殖糞污資源化利用能力和畜產品供給保障能力,調整優(yōu)化畜禽生產結構、產業(yè)布局,推動產業(yè)轉型升級,促進生產與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

四、工作目標

2018年底，全省規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到82%以上，畜禽糞污綜合利用率達到68%以上。

2019年底，全省規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到70%以上。

2020年底, 全省規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，全省畜禽糞污污染得到有效治理，資源化利用基本實現(xiàn)。

五、實施步驟及重點任務

畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅三年行動從2018年開始，到2020年底結束，分動員部署、集中攻堅和考核驗收三個階段。

（一）動員部署階段（2018年8月10日—9月30日）。研究制定三年行動方案，召開專題會議動員部署。指導各地制定實施方案，細化目標任務，明確時間節(jié)點，落實關鍵舉措，確保有序推進。各地方案于9月底前報省畜牧局備案。

（二）集中攻堅階段（2018年10月1日—2020年9月30日）。重點完成六項任務：

1.調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構。鞏固禁養(yǎng)區(qū)劃定和關閉搬遷成果，2018年底前組織開展禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷“回頭看”活動，確保禁養(yǎng)區(qū)內已關閉的養(yǎng)殖場不復養(yǎng)。調減丹江口庫區(qū)、南灣湖水庫等水網地區(qū)畜禽養(yǎng)殖量。認真貫徹落實好《河南省人民政府關于支持肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展的若干意見》（豫政〔2016〕87號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級行動方案的通知》（豫政辦〔2017〕144號），大力發(fā)展優(yōu)質草畜，以沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”為重點，建設奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)；以豫西、豫南地區(qū)為重點建立母牛繁育基地，在平原區(qū)建設肉牛育肥基地，到2020年，全省新增優(yōu)質肉牛100萬頭，努力把我省打造成為全國重要的優(yōu)質草畜生產基地和牛肉、乳制品加工銷售集散地。鼓勵支持養(yǎng)殖場按照“品種良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”進行改造升級，推動畜牧業(yè)標準化發(fā)展，力爭到2020年底，全省生豬、肉雞、蛋雞和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重由2017年的89%、86%、80%、90%提高到92%、89%、86%、93%。

2.強化糞污處理利用設施建設。支持畜牧大縣積極爭取國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，力爭到2020年底在50個畜牧大縣實施整縣推進項目。重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場改進養(yǎng)殖工藝和設備，建設畜禽糞污收集、貯存、處理設施和輸送管網，建設畜禽糞污集中處理和資源化利用設施等，項目縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設施配套率達到100%。利用國家糞污資源化利用整縣推進和省畜禽糞污資源化利用創(chuàng)新試點等項目，建設一批以“分散收集集中處理”為主要特征的畜禽糞污集中處理利用中心，力爭每年培育5-10個，三年累積培育15-30個，重點解決散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污資源化利用難題，逐步形成推進整縣整區(qū)畜禽糞污資源化利用的良好格局。通過項目實施，示范帶動全省規(guī)模場糞污處理利用配套設施建設，力爭到2020年底，全省配套建設糞污處理利用基礎設施的規(guī)模養(yǎng)殖場在2017年的23000個的基礎上，達到27600個（其中2018年新增600個、2019年新增1000個、2020年新增3000個），確保到2020年底，全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設施配套率達到95%以上。

3.開展綠色畜牧業(yè)示范創(chuàng)建活動。支持創(chuàng)建縣整縣推進畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進畜牧業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，積極構建生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展方式，探索種養(yǎng)結合綠色發(fā)展機制，力爭每年創(chuàng)建5個國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。以提高勞動生產率、資源化利用率和畜禽生產率為核心目標，支持企業(yè)不斷提高生產效率、改善養(yǎng)殖環(huán)境、保障產品安全、提升管理水平，實現(xiàn)養(yǎng)殖場轉型升級和綠色發(fā)展，力爭每年創(chuàng)建8個國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。重點支持鶴壁市創(chuàng)建綠色畜牧業(yè)示范市,支持平頂山、漯河、南陽、駐馬店、濮陽開展省級生態(tài)畜牧業(yè)示范市創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建，進一步強化綠色發(fā)展理念，建立綠色發(fā)展機制，培育綠色發(fā)展產業(yè)，示范帶動全省畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.加強全程管控利用。大力推廣先進節(jié)水工藝，2018年年出欄10萬頭以上超大型豬場全部應用節(jié)水新工藝，2019年重點在年出欄5萬頭大型豬場推廣應用，力爭到2020年底年出欄1萬頭以上規(guī)模豬場全部應用，示范帶動全省規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水設施改造率達到50%以上，生豬養(yǎng)殖污水產生量由目前的平均每頭2.5噸減少到2.3噸，其他畜種用水量也逐漸減少。積極推廣環(huán)保新型飼料，實施精細管理、精準飼喂，提高飼料轉化效率，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑等投入品的生產和使用，防止銅、砷等重金屬超量排放。大力推廣“三改兩分一利用”技術，加強基礎設施維護利用，確保糞污處理無害化，養(yǎng)殖場不出現(xiàn)糞污亂排亂堆和污水亂流現(xiàn)象。引導各類畜禽養(yǎng)殖場戶因地制宜，探索利用方式。鼓勵大規(guī)模養(yǎng)殖場建設有機肥廠（車間）、大型沼氣工程，開展畜禽糞污資源化集中處理與利用，力爭每年新建一批有機肥廠（車間）和沼氣工程；引導中型規(guī)模養(yǎng)殖場在田間地頭配套建設肥水存儲設施和輸送管網、配套消納用地，力爭每年新建肥水輸送管網50萬米；鼓勵小型養(yǎng)殖場戶開展以種養(yǎng)結合為核心的家庭農牧場建設，實現(xiàn)自我消納。大力推廣“分散收集集中處理”、“區(qū)域布局整縣推進”、“就地消納利用”、“異地消納綜合利用”、“區(qū)域配套循環(huán)利用”等種養(yǎng)結合模式，把畜禽糞污資源化利用打造成現(xiàn)代畜牧業(yè)高質量發(fā)展的新標志。

5、加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治。根據不同養(yǎng)殖規(guī)模和畜種，制定規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導意見，科學統(tǒng)籌規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境污染防治攻堅，正確處理農村畜禽養(yǎng)殖與美麗鄉(xiāng)村建設、農民增收致富之間的關系；與農村人居環(huán)境綜合整治、國家畜牧產業(yè)扶持政策項目、“分散收集集中處理”糞污資源化利用模式、禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場關閉搬遷等相結合，支持規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶通過搬遷實現(xiàn)更高層次發(fā)展，通過組建合作社、建設標準化養(yǎng)殖場、支持龍頭企業(yè)托管代養(yǎng)，為散養(yǎng)戶“退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)，進入規(guī)模、進入市場、進入循環(huán)”創(chuàng)造條件。力爭到2020年底，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶“三退三進”達到10萬戶。

6.建立污染防治長效機制。建設完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直連直報系統(tǒng)，切實加強糞污處理利用設施運行情況的監(jiān)督管理。指導新建規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用“三同時”制度，避免產生畜禽養(yǎng)殖污染增量。引導現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行環(huán)境保護主體責任制度，積極建設污染防治配套設施并保持正常運行，或委托第三方進行處理，不斷減少畜禽污染存量。督促地方政府及相關部門落實好屬地管理責任和監(jiān)管責任。積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，會同環(huán)保部門每年9月-10月份開展一次，對糞污處理利用設施配套不完善的養(yǎng)殖場，下發(fā)責令整改通知書，對拒不改正的養(yǎng)殖場由環(huán)保部門立案查處。

（三）考核驗收階段（2020年10月1日-2020年12月31日）。根據《河南省人民政府辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》（豫政辦〔2017〕139號）要求，會同省環(huán)保廳對各地畜禽養(yǎng)殖污染防治工作完成情況進行全面考核驗收（具體考核辦法另行制定），考核結果上報省政府并向社會公開，獎優(yōu)罰劣。

六、保障措施

（一）加強組織領導。省政府建立河南省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用聯(lián)席會議制度，成立河南省畜禽糞污資源化利用辦公室，辦公室設在省畜牧局。各地也要建立相應的畜禽糞污資源化利用協(xié)調領導機構或聯(lián)席會議制度以及禽糞污資源化利用辦公室，定期召開會議，研究解決重大問題，落實工作措施，開展績效考核等。加強對全省畜禽養(yǎng)殖糞污污染防治工作的指導，進一步建立完善定點聯(lián)系指導制度。

（二）建立激勵約束機制。根據年度考核結果，省級財政對畜禽污染防治治理效果突出的市縣予以獎勵，并優(yōu)先安排扶持項目和資金；對未完成任務或效果較差的市縣通報批評。對不按時完成糞污處理利用設施配套建設任務和造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場，納入黑名單管理，建立跨部門聯(lián)合獎懲機制。各地要建立健全相應的獎懲辦法和措施。

（三）落實好扶持政策。省級列支專項資金，培育畜禽糞污資源化利用創(chuàng)新試點。各地在落實好國家和省級相關扶持政策的基礎上，一方面積極配合有關部門落實好畜禽糞污資源化處理機具敞開補貼、沼氣發(fā)電、生物天然氣入網、土地利用、農業(yè)用電等扶持政策；另一方面積極出臺配套扶持政策，統(tǒng)籌利用畜牧調出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用給予扶持。

（四）強化科技支撐。加強技術服務與指導，開展技術培訓，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織的技術水平。強化畜牧科技創(chuàng)新，組織科技攻關，重點加強畜禽糞污資源化利用新技術、新工藝、新設備的研發(fā)和技術集成推廣，建立完善相關標準規(guī)范，不斷提高科技對畜禽糞污資源化利用的支撐作用。

（五）注重宣傳引導。利用電視、報刊、網絡、微信等多種媒體，采取進場入戶、以會代訓、發(fā)放資料等形式，大力宣傳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，解讀畜禽糞污資源化利用支持政策和畜禽污染治理的目的、意義和要求，堅持普法宣傳與典型案例剖析相結合，不斷提高廣大養(yǎng)殖場戶的主體責任意識和開展畜禽污染防治的主動性，使畜禽糞污污染防治成為更多從業(yè)者的自覺行動。

（六）強化督導檢查。省局會同環(huán)保部門每年年底對各地目標任務完成情況進行考核，定期對各地督導檢查，通報工作進展，傳導工作壓力，督促畜禽養(yǎng)殖污染防治工作落到實處。各地要對所轄縣區(qū)任務完成情況進行檢查驗收。