楊莉代表： 

您提出的關于扶持和發(fā)展種植大戶解決農村土地拋荒問題的建議收悉。經商財政部，現(xiàn)答復如下。 

一、關于提高認識，充分認清農業(yè)種植業(yè)順利轉型的重要性和必要性 

糧食是低效益產業(yè)。近年來，受種植成本上漲、糧食價格下跌影響，農民種糧效益偏低的問題較為突出。為提高糧食質量效益和競爭力，保護好耕地，農業(yè)農村部會同相關部門積極采取了多種有效措施。一是創(chuàng)建產業(yè)融合模式發(fā)展糧食生產。2018年中央財政安排13億元資金，聚焦糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，選擇300多個生產基礎好、帶動能力強的縣，開展糧食等農產品綠色高質高效整建制創(chuàng)建，示范推廣高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式，推行“龍頭企業(yè)+創(chuàng)建區(qū)”“合作社+創(chuàng)建區(qū)”的產業(yè)融合模式，發(fā)展訂單種植和產銷銜接，有力促進了作物單產提升和品質改善，提高了農民種植收益，對保護和調動農民種糧積極性起到了有力的促進作用。二是建立健全耕地保護獎勵監(jiān)督機制。按照“取之于土、用之于土”和“誰保護、誰受益”的原則，建立耕地保護獎勵性補償機制，對承擔保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補，調動基層和農民保護耕地積極性。實施省級政府耕地保護責任目標考核。強化農民集體對承包農戶和經營主體使用承包地進行監(jiān)督的權利，防止和糾正對長期拋荒、毀損土地、違法使用土地的行為。三是探索建立輪作休耕制度。探索對不宜連續(xù)耕種的農田實行定期休耕，逐步建立符合實際的耕地輪作制度。到2030年，在確保重要農產品供給平衡的前提下，逐步建立合理的休耕制度和輪作體系，促進耕地地力恢復。下一步，我部將繼續(xù)會同相關部門采取措施，確立數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護格局，保障國家糧食安全和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。 

二、關于加大力度扶持和發(fā)展種植大戶等全職農民隊伍 

近年來，國家加大對糧食生產支持力度，相繼出臺一系列補貼政策支持糧食規(guī)模生產。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》要求，原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜。對從事糧食規(guī)?；a的農民合作社、家庭農場等經營主體，符合申報農機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產規(guī)模經營主體開展目標價格保險試點。抓緊開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產及配套輔助設施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產規(guī)模經營主體愿保盡保，并適當提高對產糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。2019年，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關于支持做好新型農業(yè)經營主體培育的通知》，在支持對象中，特別提到“糧食類等大宗農產品生產的農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體數(shù)量應占有一定比重。” 

三、關于加大農業(yè)結構調整力度，改變傳統(tǒng)的種植模式和粗放的經營模式，推進農業(yè)產業(yè)化進程 

近年來，按照中央的部署和要求，農業(yè)農村部緊緊圍繞深化農業(yè)供給側結構性改革這一主線，指導各地因地制宜發(fā)展特色農業(yè)。一是強化政策引導。我部制定印發(fā)《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，明確產業(yè)發(fā)展思路、目標任務、主攻方向和重點發(fā)展區(qū)域，引導資金、技術、人才等生產要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造區(qū)域特色突出、產品特性鮮明的優(yōu)勢產業(yè)帶。先后制定印發(fā)《農業(yè)部關于抓住機遇做強茶產業(yè)的意見》《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，鼓勵各地依托自身優(yōu)勢培育特色產業(yè)，提高種植業(yè)綜合經濟效益。二是強化支持力度。支持各地開展綠色高質高效創(chuàng)建，集成推廣糧食作物、經濟作物高質高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式，引領農業(yè)發(fā)展方式轉變，示范帶動大面積增產增效。2018年，中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金安排63.19億元，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農業(yè)主導產業(yè)，聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產業(yè)帶和重點生產區(qū)域，通過標準化綠色化生產、全程化質量監(jiān)管、全產業(yè)鏈經營、產業(yè)融合發(fā)展，做大做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產業(yè)，培育打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、產品品牌，示范引導走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。同時，選擇地理特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿?、市場認可度高的地理標志農產品，開展保護提升，打造特色產業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。其中，中央財政安排2.65億元資金，支持湖南發(fā)展優(yōu)勢特色主導產業(yè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。2019年，中央財政繼續(xù)安排資金支持開展綠色高質高效行動，加大向貧困地區(qū)傾斜力度，促進綠色興農、質量興農、品牌強農，助力農業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。三是強化技術指導服務。組織專家指導組開展技術培訓，在關鍵農時季節(jié)開展巡回指導和技術服務，提高關鍵技術到位率。 

四、關于對拋荒者的處罰 

2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》提出，“可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為”。2016年，經國務院同意，財政部、農業(yè)部在全國范圍內推開農業(yè)“三項補貼”改革，統(tǒng)一實施耕地地力保護補貼，明確補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，補貼發(fā)放要與耕地地力提升掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。 2018年12月修正的《農村土地承包法》規(guī)定，土地經營權流轉受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方可以單方解除土地經營權流轉合同，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經營權流轉合同。 

感謝您對農業(yè)農村工作的關心，希望繼續(xù)支持我們的工作。 

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部政策與改革司 

010-59193176 

農業(yè)農村部 

2019年8月23日