2018年受非洲豬瘟影響，國家出臺一系列的防控政策，到了2019年生豬產(chǎn)能下降嚴重，生豬養(yǎng)殖政策向恢復生豬生產(chǎn)和疫病防控并重的方向轉(zhuǎn)變。2020年，受新冠肺炎疫情影響部分鄉(xiāng)村自發(fā)封路封村，半個多月以來多部委連續(xù)出臺近十條政策，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)、暢通畜禽生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運輸。

近兩年中國的生豬養(yǎng)殖政策發(fā)生了非常大的變化，為此，廣東省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會匯編了《2018~2020年生豬養(yǎng)殖政策匯編手冊》，供行業(yè)人士下載查閱，知悉國家政策，探討行業(yè)發(fā)展的趨勢。

(2018—2020)生豬養(yǎng)殖政策匯編手冊

自從2018年8月，非洲豬瘟進入中國以來，相關(guān)部門陸續(xù)出臺一系列的防控政策，并不斷的進行修改，以適應疫情對中國生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響。2019年中國的生豬養(yǎng)殖政策向恢復生豬生產(chǎn)和疫病防控并重的方向轉(zhuǎn)變，保供穩(wěn)產(chǎn)是重要的政治任務(wù)。

到了2020年，新冠肺炎疫情波及畜禽養(yǎng)殖業(yè)。受疫情影響部分鄉(xiāng)村自發(fā)封路封村，導致的養(yǎng)殖戶面臨缺料斷糧風險、畜禽產(chǎn)品賣不出，部分養(yǎng)戶銷售無路甚至選擇填埋雞苗鴨苗等。穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)、暢通飼料和畜禽產(chǎn)品等運輸是當務(wù)之急。針對新冠肺炎疫情，半個多月以來多部委連續(xù)出臺近十條政策，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)、暢通畜禽生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運輸。

那么，這兩年國家出臺了哪些支持生豬也的政策，有哪些變化趨勢？

2019年：非瘟防控與生豬保供穩(wěn)產(chǎn)并重

2019年初，官方的行動和政策主要針對的非洲豬瘟疫情，集中在生豬及其產(chǎn)品調(diào)運、防疫檢疫監(jiān)管、非洲豬瘟的撲殺、補助、檢測等方面，以期抑制非瘟的蔓延。但隨著疫情不斷蔓延，生豬大量死亡和撲殺、豬場恐慌性清欄，生豬產(chǎn)能開始快速下滑，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展開始受到了官方的重視。

在鼓勵生豬養(yǎng)豬場（戶）補欄增養(yǎng)上，國家出臺了哪些有力措施？據(jù)農(nóng)財寶典記者對政策的梳理，國家主要從養(yǎng)殖用地、禁養(yǎng)區(qū)劃定、生豬運輸、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施、生豬保險、推動糞污處理、補貼補助等多方位支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。

其中，備受養(yǎng)戶關(guān)注的政策有畜禽糞污全部還田不需申領(lǐng)“排污證”、年出欄5000頭以下豬場無需辦理環(huán)評審批、附屬設(shè)施用地取消15畝上限規(guī)定、嚴禁以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由限制、壓減生豬產(chǎn)能、生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地、積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展、提高能繁母豬和育肥豬保額、部分生豬調(diào)運恢復“綠色通道”等等。

值得注意的是，2019年在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》中，首次提到“省負總責 ”的要求。也就是說，各省的豬肉保供給如果做不好是會被問責追責的，化被動為主動，促進各地生豬養(yǎng)殖扶持政策實施落地。

在2019廣東省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會年會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員辛國昌也指出，從長期的轉(zhuǎn)型發(fā)展來看，一些生豬產(chǎn)業(yè)政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，逆周期調(diào)控機制不完善。業(yè)界擔心等過一兩年豬多了起來，現(xiàn)在的扶持政策可能還要再改。

對此，辛國昌表示農(nóng)業(yè)農(nóng)村部爭取不改變這些政策，并固定下來。下一步壓實地方責任、明確省負總責要求，同時從用地政策、金融支持這些方面一再完善政策，并要開展禁養(yǎng)區(qū)清理，加強基層動物防疫體系建設(shè)。

2020年：暢通農(nóng)產(chǎn)品等物資等運輸、加快養(yǎng)殖業(yè)復工復產(chǎn)

2020年伊始，新冠肺炎疫情突然來襲。部分鄉(xiāng)村自發(fā)封路封村讓養(yǎng)殖業(yè)面臨飼料供不上、物資運不進、產(chǎn)品銷不出、用工回不來等困境，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、公安部、財政部、國家發(fā)展改革委等多部委相繼發(fā)文穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)、保障供給，暢通養(yǎng)殖業(yè)所需物資和產(chǎn)品的運輸通道、加快養(yǎng)殖業(yè)復工復產(chǎn) 。

2020年1月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，明確提出嚴禁未經(jīng)批準擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，維護“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序。

2月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于維護畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序保障肉蛋奶市場供應的緊急通知》，要求不得攔截仔畜雛禽及種畜禽、飼料運輸、畜產(chǎn)品運輸?shù)热N車輛。與此同時不得關(guān)閉屠宰場、確保屠宰場正常運轉(zhuǎn)；嚴禁擅自設(shè)卡攔截 ，不得封村斷路，確保通往畜禽養(yǎng)殖場、畜產(chǎn)品屠宰加工和交易市場等關(guān)鍵場所的道路通暢。

2月12日，國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布《關(guān)于壓實“菜籃子”市長負責制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，要求進一步壓實“菜籃子”市長負責制，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。并把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流通道、促進農(nóng)產(chǎn)品流通銷售、加快養(yǎng)殖行業(yè)上下游企業(yè)復產(chǎn)。

2月14日，財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實支持做好新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，2月15日交通運輸部官消息，經(jīng)國務(wù)院同意，2月17日零時起至疫情防控工作結(jié)束，全國收費公路免收車輛通行費（包括轎車、貨車、拖車、各種車）。

2月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知《要求加快養(yǎng)殖業(yè)復工復產(chǎn)》，千方百計推進當前養(yǎng)殖業(yè)解困、加快飼料企業(yè)和畜禽屠宰加工企業(yè)復工復產(chǎn)、確保物資和產(chǎn)品運輸暢通。

2月18日在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理表示當前正處在疫情防控的關(guān)鍵時期，也是春耕備耕的關(guān)鍵時節(jié)，農(nóng)時不等人?！耙⑥r(nóng)資點對點保供運輸綠色通道，推動種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資企業(yè)加快復工復產(chǎn)?！笨偫韽娬{(diào)，“這件事要作為急事來抓，決不能讓主要農(nóng)資出現(xiàn)短缺?！碑斕鞎h決定，抓好畜禽生產(chǎn)。對重點地區(qū)損失較大的家禽養(yǎng)殖場戶給予延長還貸期限、放寬貸款擔保等政策支持。推動屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖場戶對接。加快恢復生豬生產(chǎn)，將養(yǎng)殖場戶貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上調(diào)整為500頭以上。

近兩年，生豬養(yǎng)殖業(yè)受到非洲豬瘟的洗禮，產(chǎn)能損失嚴重。而此次的新冠肺炎疫情再次創(chuàng)傷養(yǎng)殖業(yè)，尤其是家禽業(yè)影響更大。未來一段時間內(nèi)，肉類供給將更加偏緊。而從近兩年的政策來看。國家對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的支持力度空前。

為此，廣東省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會匯編了《2018~2020年生豬養(yǎng)殖政策匯編手冊》，供行業(yè)人士下載查閱，知悉國家政策，探討行業(yè)發(fā)展的趨勢。

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