張宏祥代表：

您提出的關于地方政府引導推進土地流轉工作的建議收悉?，F(xiàn)答復如下。

黨中央、國務院一貫重視農村土地經營權流轉工作，制定了一系列的方針政策，引導土地經營權規(guī)范有序流轉。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，明確了土地經營權流轉的指導思想、基本原則。文件強調，土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有；沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營；嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例加入績效考核等方式推動土地流轉。同時，文件指出，有條件的地方根據農民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。2018年，新修訂的《農村土地承包法》對土地經營權流轉作了專章規(guī)定，進一步強調國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉。

貫徹落實中央政策法律要求，2016年，我部印發(fā)了《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了土地經營權在流轉市場交易的相關規(guī)定。2019年6月，中央農辦、農業(yè)農村部出臺《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》，要求各地切實加強農村土地流轉管理工作，正確認識整村流轉農戶承包地存在的風險，建立健全準入制度，完善風險防范機制，加強全過程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥，不能盲目推進。2021年，我部修訂出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》，進一步明確了土地經營權流轉的具體規(guī)范。同時，積極指導各地健全土地經營權流轉市場，規(guī)范市場運行機制，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。截至目前，全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經營權流轉服務中心，為流轉雙方提供信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資以及流轉價格指導等服務。目前，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。

下一步，我部將深入貫徹落實《農村土地承包法》，指導各地制定《農村土地經營權流轉管理辦法》的具體實施細則，引導農村土地經營權有序流轉。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部政策與改革司

010﹣59191732

農業(yè)農村部

2021年6月24日