昝林森代表：

您提出的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)過程中加強對小農(nóng)戶權(quán)益保護的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳

黨中央高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、主要目標、發(fā)展方向和保障措施。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對承包地“三權(quán)”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排。新修改的《農(nóng)村土地承包法》就依法保護流轉(zhuǎn)雙方的各項權(quán)利作出了明確規(guī)定。近年來，我部著力加強土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，通過編發(fā)簡報、集中培訓(xùn)、案例推介、實地教學(xué)等形式，利用網(wǎng)站和公眾號等新媒體宣傳法律法規(guī)和政策文件，向各地基層干部和農(nóng)民群眾解答疑難問題；印發(fā)了《農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變政策法律學(xué)習(xí)手冊》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等資料，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，采取辦培訓(xùn)班、干部下鄉(xiāng)宣講政策、設(shè)立宣傳點、繪制板報、寫公開信、建微信群等多種手段加強宣傳力度，有效提高了廣大基層干部和農(nóng)民群眾依法有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的法律和政策意識。

二、關(guān)于構(gòu)建合理的流轉(zhuǎn)土地收益分配機制，增加小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益

中央高度重視在土地流轉(zhuǎn)中保護小農(nóng)戶的合法權(quán)益。2014年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者；在土地流轉(zhuǎn)中不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的意見》，鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制；完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。我部貫徹落實中央要求，著力做好相關(guān)工作，積極鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過產(chǎn)銷訂單、土地托管、資產(chǎn)入股、與農(nóng)戶共建原料基地等方式，與農(nóng)戶形成契約型、分紅型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，將更多就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。目前，全國龍頭企業(yè)引領(lǐng)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動1.25億農(nóng)戶，市級以上龍頭企業(yè)吸納穩(wěn)定就業(yè)近1400萬人。

三、關(guān)于完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、加強土地流轉(zhuǎn)用途管制、加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范提出了明確要求。2018年，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了專章規(guī)定，并要求縣級以上地方人民政府建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。我部貫徹落實政策法律規(guī)定，指導(dǎo)各地著力做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，建立健全監(jiān)管制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2015年，我部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，要求各地建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。2016年，我部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了在流轉(zhuǎn)交易市場進行交易的相關(guān)規(guī)程。2021年初，我部制定出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進一步明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法和措施，并對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核和一般程序作出了具體規(guī)定；鼓勵各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。目前，全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。

下一步，我部將積極采取廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度，指導(dǎo)各地進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保護好廣大小農(nóng)戶的合法權(quán)益。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

010-59191490

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月24日