下一步，我部將會同有關(guān)部門，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。同時，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主實施的規(guī)范化管理辦法，推動建立以維護農(nóng)民權(quán)益和促進鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機制。

二、關(guān)于完善宅基地管理法律法規(guī)

我部高度重視宅基地立法工作建設(shè)，積極配合有關(guān)部門修訂完善《土地管理法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)。同時，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門制發(fā)了一系列政策文件。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，重申了國家對宅基地管理的有關(guān)規(guī)定和政策，進一步明確了宅基地管理的紅線、底線和鼓勵的方向；聯(lián)合自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確了兩部門職責和宅基地申請審批的具體流程。2020年，針對農(nóng)村亂占耕地建房問題，自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，對農(nóng)民住宅建設(shè)用地從空間規(guī)劃、用地指標、耕地占補平衡、申請審批等方面作出明確規(guī)定。這些文件的出臺，推動形成了較為完整的農(nóng)村宅基地管理制度體系。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)和督促地方抓好文件貫徹落實，規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地管理，切實保障農(nóng)民群眾宅基地合法權(quán)益。同時，積極開展宅基地管理立法基礎(chǔ)研究，推動健全宅基地管理法律制度體系。

三、關(guān)于宅基地抵押

2015年以來，中國人民銀行牽頭在天津市薊州區(qū)等59個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，指導(dǎo)各試點地區(qū)完善確權(quán)登記頒證、交易流轉(zhuǎn)平臺搭建、價值評估體系、抵押物處置機制建設(shè)等配套措施，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。根據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至2018年末，試點地區(qū)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額為306億元，同比增長41.6％，累計發(fā)放575億元。2020年啟動的新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，也將探索宅基地使用權(quán)抵押制度作為一項重要內(nèi)容，在試點地區(qū)組織實施。

下一步，我部將將結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極配合中國人民銀行、銀保監(jiān)會等部門，在防范風險、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所前提下，探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能，創(chuàng)新“三權(quán)分置”條件下，宅基地使用權(quán)作為抵押物的價值評估和處置方式，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，緩解“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難融資貴問題。

四、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益。近年來，我部積極指導(dǎo)地方全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，要求各地以縣或地市為單位制定符合實際的集體經(jīng)濟組織成員身份確認規(guī)范性文件，明確政策底線，規(guī)范工作程序。2020年11月，我部出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展，保障成員合法權(quán)益提供指導(dǎo)。2021年4月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于扎實做好當前工作如期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)的通知》，要求各地規(guī)范發(fā)放集體經(jīng)濟組織成員證書。

下一步，我部將按照中央關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法的部署要求，組織開展新一輪立法研究，加快推進立法進程，在立法中對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份取得、成員權(quán)利、成員救濟等內(nèi)容進行規(guī)范，依法保障農(nóng)民集體成員合法權(quán)益。