建設宅基地管理信息系統(tǒng)，對于全面掌握農村宅基地現(xiàn)狀、加強宅基地監(jiān)督管理、規(guī)范閑置宅基地和閑置農房盤活利用、保障農民合法權益具有重要意義。近年來，我部會同有關部門積極推動相關工作開展。一是組織農村閑置宅基地調查摸底。自然資源部牽頭組織了第三次全國國土調查，對農村土地地類、位置、范圍、面積等情況進行實地調查，查清農村土地利用現(xiàn)狀。從2018年開始，我部連續(xù)3年采取問卷調查和入戶調查的方式，對全國農村宅基地和農房利用情況進行了抽樣調查，初步掌握了農村閑置土地的有關情況。二是建立技術標準體系。組織專家編制《農村宅基地基礎信息調查工作指南》《農村宅基地基礎信息調查技術規(guī)程》《農村宅基地數(shù)據(jù)庫規(guī)范》《農村宅基地代碼編制規(guī)則》《農村宅基地數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換標準》等技術規(guī)范，為建設標準統(tǒng)一的農村宅基地管理信息系統(tǒng)提供支撐。三是實施宅基地信息化建設項目。2020年，我部印發(fā)《關于做好農村宅基地制度改革試點地區(qū)宅基地基礎信息調查工作的通知》，推動試點地區(qū)綜合運用遙感、測繪、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術，全面摸清縣域宅基地規(guī)模、布局、權屬、利用狀況等基礎信息，建立農村宅基地數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

下一步，我部將結合實施《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，統(tǒng)籌推進宅基地信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和平臺建設，提升數(shù)字化管理水平。按照“規(guī)范標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)填平補齊、系統(tǒng)實用高效”原則，先期在農村宅基地制度改革試點地區(qū)推動建設宅基地數(shù)據(jù)庫和縣級宅基地管理信息系統(tǒng)，為逐步升級擴建成全國統(tǒng)一平臺打好基礎。

二、關于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

近年來，國務院有關部門制定出臺了一系列政策，支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地，提高資源利用效率。2019年9月，我部印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于保障和規(guī)范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產(chǎn)品初加工、電子商務等農村產(chǎn)業(yè)。

下一步，農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部等部門，將采取有效措施，積極穩(wěn)妥推動農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。一是鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是研究制定用作經(jīng)營的農村自建房管理辦法和閑置農房改造利用政策，進一步規(guī)范和引導閑置農房利用。

三、關于支持村集體經(jīng)濟組織盤活利用閑置宅基地和閑置住宅

《民法典》規(guī)定，集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依法代表集體行使所有權?！吨泄仓醒?、國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》指出，屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權。新實施的《土地管理法》第六十二條規(guī)定，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。我部印發(fā)的《關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》提出，支持農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。

下一步，我部將指導各地積極探索閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的有效途徑，鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統(tǒng)一盤活利用，總結一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，有序推動開展。

四、關于金融與財稅政策支持閑置農房盤活利用

2019年9月，我部印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，支持各地統(tǒng)籌安排相關資金，用于農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。鼓勵各地在條件成熟時研究發(fā)行地方政府專項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目，推動金融信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。

下一步，我部將結合新一輪農村宅基地制度改革試點，積極配合中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等部門，在防范風險、權屬清晰和保證農民有穩(wěn)定住所前提下，探索金融與財稅政策支持閑置農房盤活利用。

五、關于加快推動農房改造與新建方式轉變

2019年，我部聯(lián)合自然資源部印發(fā)《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》，明確了農村宅基地申請審批的具體流程。2020年，針對農村亂占耕地建房問題，自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，對農民住宅建設用地從空間規(guī)劃、用地指標、耕地占補平衡、申請審批等方面作出明確規(guī)定。住房城鄉(xiāng)建設部建立農村房屋全生命周期管理制度和標準規(guī)范體系，健全農房選址、設計審查、施工監(jiān)管、竣工驗收以及建筑企業(yè)和鄉(xiāng)村建設工匠管理等全流程的農房建設管理服務體系。同時，因地制宜推廣裝配式鋼結構等新型建造方式。鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造建設，改善農戶住房條件和居住環(huán)境建設質量。

下一步，農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部等部門，將指導地方規(guī)范農村宅基地審批管理，健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)督體制，提升農房現(xiàn)代化水平。

農業(yè)農村部2021年6月29日