一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技支撐

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色引領(lǐng)，利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是加快技術(shù)成果集成示范。自2018年起，會(huì)同部屬推廣機(jī)構(gòu)和科研院校，每年組織開(kāi)展重大引領(lǐng)性技術(shù)集成示范活動(dòng)，遴選推廣10項(xiàng)關(guān)于綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等方面的重大技術(shù)成果。2019年以來(lái)，在全國(guó)范圍遴選了110個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范基地，在基地示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式，促進(jìn)節(jié)本增效、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全技術(shù)快速推廣。二是健全農(nóng)技推廣體系。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》有關(guān)規(guī)定，因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。目前全國(guó)已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)約5.4萬(wàn)個(gè)，基本覆蓋涉農(nóng)縣區(qū)。探索推行農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位管理制度，將職能任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到每個(gè)崗位、每名人員，做到因事設(shè)崗、以崗管人。完善考評(píng)機(jī)制，對(duì)各級(jí)農(nóng)技推廣人員進(jìn)行分類管理。把農(nóng)民滿意度作為重要指標(biāo)，將工作考評(píng)結(jié)果與績(jī)效工資兌現(xiàn)、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整等有效掛鉤。大力推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)機(jī)制，推廣科技小院、創(chuàng)新驛站、田間學(xué)校等服務(wù)模式。自2016年起，啟動(dòng)建設(shè)“中國(guó)農(nóng)技推廣”信息化平臺(tái)，以手機(jī)APP、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和微信公眾號(hào)等多種方式推動(dòng)企業(yè)、科研專家、農(nóng)技人員、農(nóng)民互聯(lián)互通。三是豐富農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)。將智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)納入“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。自2017年起，組織實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣等累計(jì)建設(shè)100個(gè)項(xiàng)目，示范帶動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升在線監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等水平，讓數(shù)字化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

二、關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)合作社

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加大工作力度，強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。一是完善制度體系。會(huì)同有關(guān)部門修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確可用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可估價(jià)轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資。在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架下，制修訂了《國(guó)家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》。二是加強(qiáng)政策扶持。持續(xù)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）改善生產(chǎn)條件，提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。截至2021年，共組建聯(lián)合社1.4萬(wàn)家，社均帶動(dòng)12個(gè)單體合作社。三是推進(jìn)試點(diǎn)示范。會(huì)同有關(guān)單位深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。截至目前，縣級(jí)以上示范社達(dá)15.7萬(wàn)家，國(guó)家示范社近7300家。連續(xù)啟動(dòng)兩批全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到158個(gè)縣（區(qū)、市）。遴選糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)類、農(nóng)民合作社聯(lián)合社類等71家農(nóng)民合作社典型案例并出版。四是深化社企聯(lián)合。與中國(guó)郵政、中化、中糧等企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，指導(dǎo)基層多部門有效對(duì)接，發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為各類農(nóng)民合作社提供金融、電商、寄遞、綠色種養(yǎng)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。

三、關(guān)于健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，不斷健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)培育聯(lián)結(jié)載體、發(fā)展農(nóng)村電商、推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓廣大農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。一是培育聯(lián)結(jié)載體。引導(dǎo)組建龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推廣“訂單+收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，將更多就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。目前，共創(chuàng)建7000多個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1700萬(wàn)戶。二是發(fā)展農(nóng)村電商。2019年，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會(huì)力量積極參與，公開(kāi)遴選了中化農(nóng)業(yè)、中國(guó)郵政、阿里等多家企業(yè)為試點(diǎn)參與企業(yè)，共同推進(jìn)試點(diǎn)縣建設(shè)。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。會(huì)同全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，先后組織開(kāi)展了5批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍已覆蓋全國(guó)所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。同時(shí)，積極引導(dǎo)各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，明確縣級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法。鼓勵(lì)各地組織開(kāi)展集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承、抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置。

四、關(guān)于有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)金融和社會(huì)資本下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是加強(qiáng)政策指引。2020年，會(huì)同多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地細(xì)化政策，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資本的服務(wù)和支持。2021年，會(huì)同國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，明確了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出創(chuàng)新投入方式、打造合作平臺(tái)、營(yíng)造良好環(huán)境的具體措施。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。2020年，印發(fā)《關(guān)于做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作的通知》，指導(dǎo)各地建設(shè)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)，因地制宜謀劃一批加快“三農(nóng)”發(fā)展的重大工程、重大項(xiàng)目。打造重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，以重點(diǎn)品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的采集、分析、發(fā)布、服務(wù)為主線，建立市場(chǎng)信息發(fā)布服務(wù)窗口，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和公眾提供權(quán)威、全面、及時(shí)、有效的市場(chǎng)信息服務(wù)。三是保障農(nóng)民合法權(quán)益。2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，2015年，我部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，要求工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》明確，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。同時(shí)，自然資源部嚴(yán)肅查處非農(nóng)建設(shè)違法占用耕地等行為。2020年以來(lái)，掛牌督辦14起、公開(kāi)通報(bào)66起重大典型土地違法案件，重點(diǎn)聚焦和打擊違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田、挖田造湖造景、耕地“非農(nóng)化”、侵犯農(nóng)民土地合法權(quán)益等問(wèn)題，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)格要求、嚴(yán)查案件、嚴(yán)肅追責(zé)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，加大政策扶持力度，不斷創(chuàng)新工作舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月25日